城市建設(shè)是我國發(fā)展的重要組成部分，隨著智慧城市的提出，我國各城市根據(jù)自身城市特色，紛紛投身到智慧城市的建設(shè)中。
有的地方政府把建設(shè)智慧城市作為招商引資目標;有的可能把它作為GDP轉(zhuǎn)型升級目標;有的可能把它作為一個惠民工程。而在神州數(shù)碼控股有限公司董事局主席郭為看來，智慧城市就是把政府服務(wù)深入到千千萬萬老百姓之中。
要做到這一點，首先需要把數(shù)據(jù)在這個城市進行匯集，其次是數(shù)據(jù)的清洗、篩選，然后才能產(chǎn)生開發(fā)工具，為老百姓提供真正的服務(wù)。而要達到這一目標，前提就是政府的數(shù)據(jù)開放共享—只有開放共享，才能利用數(shù)據(jù)為老百姓提供各類服務(wù)。
然而長期以來，我國按行業(yè)來建設(shè)信息系統(tǒng)，建立了“金稅、金財、金審”等十三個數(shù)據(jù)工程，負責(zé)部門分別為海關(guān)、稅務(wù)、工商、發(fā)改、財政等。這些部門各自受到總局信息管理要求，在地方缺乏一個綜合性平臺。數(shù)據(jù)開放需縱向?qū)訉訉徟?，加大了信息在一個地方共享的難度，最終形成數(shù)據(jù)割裂。
不僅如此，許多政府部門不重視數(shù)據(jù)開放，也不關(guān)心部門之外的需求：一方面，一些數(shù)據(jù)富集部門或?qū)?shù)據(jù)視作私產(chǎn)，或出于數(shù)據(jù)安全考慮，不愿開放數(shù)據(jù);另一方面，由于行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大，一些部門的數(shù)據(jù)仍以紙質(zhì)形式存在于檔案庫，沒有數(shù)據(jù)化，更談不上開放和服務(wù)。
實際工作中，只有地方黨政一把手對數(shù)據(jù)開放問題高度重視，主動進行協(xié)調(diào)，才能為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。但長期而言，智慧城市建設(shè)不能一直依賴于黨政一把手推動，而是應(yīng)該建立規(guī)則來形成。
由于智慧城市牽涉到信息、網(wǎng)絡(luò)安全，開放也有其難度。因此，迫切需要針對數(shù)據(jù)開放，從立法、建立標準、執(zhí)行監(jiān)督等方面制定一系列措施，在規(guī)范數(shù)據(jù)開放同時，形成開放的倒逼機制，推動各級政府及相關(guān)社會組織實施開放。
對于具體如何推進開放，郭為提出了以下幾點建議。
第一，展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，啟動數(shù)據(jù)開放立法。
第二，用信息化公共信息服務(wù)平臺(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。稅務(wù)、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務(wù)壓力有密切關(guān)系。信息化落后的部門很大程度上是缺乏為社會提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，而造成信息化動力弱。提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強數(shù)據(jù)開放意識。
第三，在一些城市建立試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”(簡稱“管理中心”)，可以考慮在網(wǎng)信辦監(jiān)督下，由企業(yè)作為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理。這樣企業(yè)在提供服務(wù)同時，也構(gòu)成一定商業(yè)收入，支撐平臺運行。
最后，充分利用管理中心的公益價值服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設(shè)目標。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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