由于涉及到稅收等利益的重新分配，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組一直是一道難題。國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)癥下藥，提出了采用財(cái)稅利益分成協(xié)議，解決稅收重新分配難題。汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)將成為推進(jìn)重點(diǎn)。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，目前我國(guó)多數(shù)行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。通過(guò)兼并重組，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
然而，企業(yè)兼并重組并非一帆風(fēng)順，很大的阻力來(lái)自于各級(jí)地方政府出于稅源保護(hù)而采取的種種限制措施。由于中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)。
以鋼鐵行業(yè)為例，這種現(xiàn)象尤其突出。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生曾表示，鋼鐵企業(yè)的兼并重組與期望仍然存在較大差距，其根本原因在體制痼疾上。目前，各個(gè)級(jí)別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重。
另外，企業(yè)的工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在匯總至總部的問(wèn)題，這會(huì)直接導(dǎo)致兼并重組企業(yè)在地區(qū)間GDP貢獻(xiàn)的重新分配，同時(shí)會(huì)影響地方政績(jī)。
對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議討論解決辦法，在此次《意見(jiàn)》中明確提出了兩大意見(jiàn)：
一是消除制度障礙。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。
二是理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹(shù)民對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，對(duì)于企業(yè)稅源的爭(zhēng)奪一直是地區(qū)間在處理企業(yè)兼并重組中的難題，實(shí)際上是企業(yè)管轄權(quán)歸屬問(wèn)題，國(guó)務(wù)院此次提出的財(cái)稅利益分成協(xié)議是一項(xiàng)突破。
按照國(guó)務(wù)院的安排，完善和落實(shí)企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策將由財(cái)政部牽頭、稅務(wù)總局參與研究制定。
岳樹(shù)民對(duì)記者表示，政策的具體效果還有待地方實(shí)際操作情況來(lái)考察，協(xié)議的簽訂本身也是一個(gè)地方利益博弈的過(guò)程。
在財(cái)稅扶持方面，國(guó)務(wù)院還表示，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。
由于跨地區(qū)重組還涉及到土地資產(chǎn)的調(diào)整，國(guó)務(wù)院在此次《意見(jiàn)》中也有突破?！兑庖?jiàn)》要求，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，可以國(guó)家作價(jià)出資方式處置。
國(guó)務(wù)院發(fā)文推進(jìn)兼并重組 分析稱(chēng)央企或受益最大中國(guó)政府網(wǎng)昨日全文公布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》試圖從財(cái)政信貸政策傾斜和體制改革突破上，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)兼并重組工作。
《意見(jiàn)》規(guī)定，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。
《意見(jiàn)》在財(cái)政金融資源上對(duì)企業(yè)兼并重組給予大力支持：支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資；鼓勵(lì)上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。
分析認(rèn)為，《意見(jiàn)》措施一旦落實(shí)，基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動(dòng)機(jī)。但另一方面，中央出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的刺激財(cái)政金融傾斜政策，最大受益者可能是央企。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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