5月21日，美防長(zhǎng)蓋茨正式宣布，由現(xiàn)任美國(guó)國(guó)家安全局（該局隸屬于五角大樓）局長(zhǎng)凱西·亞歷山大陸軍上將，兼任美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令。這標(biāo)志著籌劃已久的美軍網(wǎng)絡(luò)司令部正式投入運(yùn)作。不過(guò)，美軍高官承認(rèn)，軍方參與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)還有諸多灰色地帶，美國(guó)專家約瑟夫·奈也說(shuō)，確立成熟的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論至少還要好幾年。
四星上將掌管美國(guó)網(wǎng)軍
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》22日?qǐng)?bào)道，5月21日對(duì)國(guó)家安全局局長(zhǎng)亞歷山大而言，可謂具有里程碑意義。這一天，在馬里蘭州的米德堡陸軍基地，防長(zhǎng)蓋茨參加了為亞歷山大晉升四星上將的典禮。在授銜結(jié)束后，蓋茨宣讀了亞歷山大出任美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令的命令。
我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性越來(lái)越大，新的網(wǎng)絡(luò)司令部將整合全軍資源，以應(yīng)對(duì)軍事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所面臨的不斷增長(zhǎng)的威脅。蓋茨在宣讀命令時(shí)強(qiáng)調(diào)。同時(shí)參加典禮的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·林恩也說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)美軍同樣具有里程碑意義，這表明美軍能在新的領(lǐng)域遂行全面攻防作戰(zhàn)。
對(duì)亞歷山大來(lái)說(shuō)，他本人能晉升為四星上將，在很大程度上要?dú)w因于他成功獲得了網(wǎng)絡(luò)司令部司令的提名。因?yàn)楦鶕?jù)美軍作戰(zhàn)指揮序列，網(wǎng)絡(luò)司令部?jī)H為美軍戰(zhàn)略司令部領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)司令部，而五角大樓之所以要選擇一名上將（同戰(zhàn)略司令部司令平級(jí)）來(lái)領(lǐng)銜網(wǎng)絡(luò)司令部，除顯示其對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防能力特別重視外，還在于高級(jí)別將領(lǐng)能更方便地整合全軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)資源，同時(shí)強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡(luò)司令部成立前，國(guó)家安全局、國(guó)防信息系統(tǒng)局、戰(zhàn)略司令部，以及各軍種都有專門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)攻防的力量，資源分散，難以形成合力。五角大樓網(wǎng)站提供的消息說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)司令部成立后，將對(duì)全軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和運(yùn)用。目前美軍的四大軍種都建立了各自的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮中樞和專門(mén)部隊(duì)，分別是：陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部、空軍第24航空隊(duì)、海軍第10艦隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部。全美軍從事專業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻防的人員達(dá)2.1萬(wàn)人。
情報(bào)頭子只是過(guò)渡人選？
美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的總部就設(shè)在米德堡陸軍基地，這里還駐有神秘的國(guó)家安全局。該局縮寫(xiě)為NSA，其人員編制和年度預(yù)算甚至超過(guò)大名鼎鼎的中情局，但一直過(guò)于神秘，甚至不為美國(guó)政府的其他部門(mén)所了解，其縮寫(xiě)NSA常被戲稱為No Such Agency（無(wú)此單位）。這種安排十分方便兼任司令和局長(zhǎng)的亞歷山大同時(shí)管理兩家重要機(jī)構(gòu)。由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防此前就是國(guó)家安全局的重要任務(wù)，自2005年8月1日就擔(dān)任局長(zhǎng)的亞歷山大，對(duì)此領(lǐng)域自然不陌生。但值得關(guān)注的是，網(wǎng)絡(luò)司令部去年6月宣布成立，對(duì)亞歷山大的任命直到今年5月上旬才在參議院通過(guò)，在很大程度上是由于美政界對(duì)亞歷山大是否能真正領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)司令部存在疑慮。
從工作履歷來(lái)看，現(xiàn)年58歲的亞歷山大是美軍的典型情報(bào)頭子。西點(diǎn)軍校畢業(yè)之后，亞歷山大即進(jìn)入美軍的情報(bào)營(yíng)，從事戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的搜集和分析工作；1997～1998年擔(dān)任參聯(lián)會(huì)情報(bào)處副處長(zhǎng)；1998～2001年擔(dān)任美軍中央總部情報(bào)處長(zhǎng)；2001～2003年出任美陸軍情報(bào)和安全司令部司令；2003～2005年擔(dān)任陸軍負(fù)責(zé)情報(bào)工作的副參謀長(zhǎng)；此后一直擔(dān)任國(guó)家安全局長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，亞歷山大的軍旅生涯都是圍繞情報(bào)工作展開(kāi)的。因此，美政界一直對(duì)他能否帶領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)司令部進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)攻防懷有疑問(wèn)。而在多次聽(tīng)證會(huì)后，亞歷山大的表現(xiàn)也得到了參議員們的認(rèn)可。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》22日分析稱，由于美情報(bào)界此前在網(wǎng)絡(luò)攻防中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此，新的網(wǎng)絡(luò)司令部由國(guó)家安全局長(zhǎng)出面負(fù)責(zé)組建。不過(guò)，美前空軍部長(zhǎng)特別助理約翰·惠勒認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)攻防逐漸向美軍的戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)方向延伸，該司令部應(yīng)由一名具有作戰(zhàn)背景的高級(jí)軍官來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司令部的發(fā)展前景，該報(bào)引述專家的分析稱，該司令部可能進(jìn)一步升格，成為與戰(zhàn)略司令部同級(jí)的聯(lián)合司令部。當(dāng)前美軍共有10個(gè)大型聯(lián)合司令部，其中6個(gè)為戰(zhàn)區(qū)司令部，分別是太平洋總部、歐洲總部、中央總部、南方總部、北方總部和非洲總部；4個(gè)為具有重要職能的司令部，分別為戰(zhàn)略司令部、軍事運(yùn)輸司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部和特種作戰(zhàn)司令部。從美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重視程度來(lái)看，新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部成為第11大司令部的可能性也很大。根據(jù)五角大樓在2005年3月公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，網(wǎng)絡(luò)空間已被列為與陸、海、空、天同等重要的、需要美國(guó)維持決定性優(yōu)勢(shì)的五大空間，這意味著美軍將追求制網(wǎng)權(quán)。
軍方打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)灰色地帶多
在亞歷山大走馬上任的同時(shí)，美軍各軍種從事網(wǎng)絡(luò)攻防的部隊(duì)也在進(jìn)行資源整合。21日，五角大樓宣布，美陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部將在今年10月投入運(yùn)行，由一名三星中將負(fù)責(zé)指揮，總部位于弗吉尼亞州的比利弗堡陸軍基地，該基地同時(shí)駐有陸軍情報(bào)和安全司令部。美空軍第24航空隊(duì)也開(kāi)始在拉克蘭空軍基地建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)情報(bào)中心。
美《航空周刊》分析稱，盡管美軍網(wǎng)絡(luò)司令部已啟動(dòng)，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的許多問(wèn)題并沒(méi)澄清，比如誰(shuí)可以批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)武器如何發(fā)展、軍事上的網(wǎng)絡(luò)攻防怎樣同國(guó)土安全部負(fù)責(zé)的民事網(wǎng)絡(luò)攻防相配合等。第24航空隊(duì)副司令查理斯·沙格空軍準(zhǔn)將就自己遭遇的難題指出，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)同電子戰(zhàn)與信息戰(zhàn)之間的區(qū)別還沒(méi)有明確，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)由第24航空隊(duì)負(fù)責(zé)，而后兩種作戰(zhàn)則由空軍作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)，如果作戰(zhàn)界限不明確將帶來(lái)指揮混亂。此外，針對(duì)來(lái)自境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)是動(dòng)用軍事手段還是民用手段進(jìn)行報(bào)復(fù)，是發(fā)動(dòng)常規(guī)軍事打擊還是網(wǎng)絡(luò)反擊，這些問(wèn)題都沒(méi)有系統(tǒng)研究。盡管五角大樓正在撰寫(xiě)描述網(wǎng)絡(luò)攻擊危害程度和相應(yīng)反制措施的框架文件，但美軍任何行動(dòng)都必須得到總統(tǒng)批準(zhǔn)。而白宮對(duì)美軍可以采用何種行動(dòng)仍語(yǔ)焉不詳。這種政策的模糊性令美軍在面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)會(huì)無(wú)所適從。對(duì)此，美國(guó)防部副部長(zhǎng)首席幫辦詹姆斯·米勒5月12日發(fā)表演說(shuō)時(shí)承認(rèn)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的政策的確存在諸多灰色地帶，目前，五角大樓正在組織專家擬定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)交戰(zhàn)規(guī)則，以期解決政策和戰(zhàn)法等問(wèn)題。
美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪行政管理學(xué)院的教授約瑟夫·奈認(rèn)為，上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)獲得了核武器，美國(guó)戰(zhàn)略界經(jīng)過(guò)十幾年的反復(fù)研究和爭(zhēng)論后，才確立了相互確保摧毀的核威懾理論。與核戰(zhàn)爭(zhēng)理論一樣，成熟的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論至少還需要數(shù)年研究后才能確立。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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