在前不久公布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，大數(shù)據(jù)發(fā)展與“提升政府治理能力現(xiàn)代化”緊緊相連，受到各方關(guān)注。大數(shù)據(jù)將如何助力政府治理，以改善百姓民生、社會服務(wù)?
大數(shù)據(jù)提升政府治理能力現(xiàn)代化成亮點
在《綱要》中，大數(shù)據(jù)被明確為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要求堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。這已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。在中國推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的圖景中，未來5至10年中國要依托大數(shù)據(jù)打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。
為此，頂層規(guī)劃提出的首要議題是“大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)”。同時認為，“要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”，以此作為首要任務(wù)。
大數(shù)據(jù)緣何受到如此重視?業(yè)內(nèi)專家曾以“大、智、移、云”形容當前國內(nèi)快速進入的技術(shù)變革期。大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)、云計算成為驅(qū)動中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進步的重要力量。而大數(shù)據(jù)這一幾乎橫跨所有社會經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)變革，無疑會給中國帶來更多的改變。
大數(shù)據(jù)如何支撐政府服務(wù)能力提升?走在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新前沿的BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正立足既有資源再創(chuàng)新，推動政務(wù)服務(wù)便利化。如騰訊與廣東省政府達成基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標。騰訊支持廣東省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)云平臺建設(shè)，在廣東各地市全面部署微信“城市服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，為交通、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門提供業(yè)務(wù)整合、在線辦理云平臺、大數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)。
這僅僅是大數(shù)據(jù)支撐政府治理能力提升的第一步，更多的對政策走向、決策支撐、精準治理和多方協(xié)作的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新仍需持續(xù)發(fā)力。
大數(shù)據(jù)撬動社會治理、市場監(jiān)管創(chuàng)新
“當數(shù)據(jù)的價值被發(fā)現(xiàn)之后，可以提升國家和政府治理能力現(xiàn)代化，深刻影響每個人的生活形態(tài)。”龍信數(shù)據(jù)(北京)有限公司董事長李鈺說。
商事制度改革正在為經(jīng)濟社會帶來活力。然而，政府管理需要關(guān)注的不僅是注冊企業(yè)數(shù)量的增長，民營企業(yè)生存狀態(tài)、活躍度、就業(yè)拉動、稅收貢獻度等情況也應(yīng)受到關(guān)注。
為此，龍信數(shù)據(jù)與相關(guān)部門聯(lián)合，將企業(yè)注冊等關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析處理。相關(guān)方與龍信組成“企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析”課題組，匯總政府數(shù)據(jù)，加之數(shù)據(jù)挖掘、電話抽樣、焦點組訪談等多種方法結(jié)合，取得一般量化統(tǒng)計難以完成的數(shù)據(jù)結(jié)論——國內(nèi)商事制度改革不僅讓市場主體數(shù)量增加，更讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)社會總成本持續(xù)下降等等，其中僅人員成本就下降近40%。
“大數(shù)據(jù)應(yīng)用也將社會治理、市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r監(jiān)測。”李鈺舉例，工商部門治理“非法集資”一直是高成本任務(wù)。一方面，違法企業(yè)以各種名目遮掩違法行為;另一方面，注冊企業(yè)數(shù)目快速攀升，數(shù)量巨大。大數(shù)據(jù)破解了這一難題。
“我們匯總分析大量數(shù)據(jù)，通過指標計算比對、模型篩選，可以在數(shù)以百萬的企業(yè)中讓‘高度疑似’的企業(yè)呈現(xiàn)。我們最后篩選出1000多戶企業(yè)，供政府部門進一步檢查。”李鈺說，這個復(fù)雜過程在以往難以想象。
大數(shù)據(jù)不僅為政府部門的治理節(jié)約時間、人力成本，也更新了治理思路和模式。“以前很多違法行為的治理可以說是事后去追究，現(xiàn)在一些監(jiān)測治理可以讓很多行為提前發(fā)現(xiàn)、及早治理。”李鈺說。
開放、標準、產(chǎn)業(yè)、安全：大數(shù)據(jù)發(fā)展關(guān)鍵詞
目前，推動政府運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新支撐治理能力提升，包括數(shù)據(jù)資源開放、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)立法、接口標準、安全機制等問題仍然有待突破。
實際上，《綱要》已明確提出彌補這些“短板”，即“三項主要任務(wù)”：首先要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力;同時要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;還要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。開放、標準、產(chǎn)業(yè)、安全成為關(guān)鍵詞。
多位業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，當前首要工作是推動政府部門數(shù)據(jù)加速開放共享。
事實上，此前包括北京等地的政府部門數(shù)據(jù)陸續(xù)開放共享，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新迎來利好。北京市科學(xué)技術(shù)委員會牽頭打造“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”，整合長期分散于各個政府部門、科研院所、行業(yè)部門的科技數(shù)據(jù)資源，并逐步向社會數(shù)據(jù)需求方開放，提升科技資源的公共服務(wù)能力。
“北京每年有大量的醫(yī)療科研、臨床數(shù)據(jù)、交通運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、金融行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，科研院所也有不少技術(shù)成果、技術(shù)交易數(shù)據(jù)、新技術(shù)新產(chǎn)品等數(shù)據(jù)。”北京市科學(xué)技術(shù)委員會主任閆傲霜說，然而，這些政府科技數(shù)據(jù)資源大多存于不同平臺，分割嚴重，大多處于沉睡狀態(tài)，缺乏整合開發(fā)。
“有些政府部門把數(shù)據(jù)資源守得緊緊的，舍不得共享。共享機制不順暢將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)國家戰(zhàn)略等。”李鈺說，國家需要進一步讓政府部門數(shù)據(jù)開放，讓產(chǎn)業(yè)與政府數(shù)據(jù)充分融合。
產(chǎn)業(yè)離不了人才，人才是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要支撐。北京大學(xué)校長林建華表示，數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)成為亟須加強的方面。“大數(shù)據(jù)能否做成，關(guān)鍵在能不能聚焦人才培養(yǎng)。”
然而，高校和產(chǎn)業(yè)界人士普遍認為，當前大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)相對滯后。北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院院長孫偉認為，傳統(tǒng)IT教育很難將前沿技術(shù)和課堂傳授知識結(jié)合起來，培養(yǎng)出的人才難以與產(chǎn)業(yè)接軌。人才培養(yǎng)應(yīng)更加面向市場需求、技術(shù)前沿。
與此同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、標準、安全等也應(yīng)當?shù)玫街匾?。李鈺等產(chǎn)業(yè)界人士說，當前國內(nèi)要實現(xiàn)“數(shù)數(shù)相連”，相關(guān)部門仍需要推動標準制定，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)資源有效打通。
法制的跟進也需要得到重視。當前，國內(nèi)關(guān)于政府信息數(shù)據(jù)的加工、應(yīng)用、推廣等仍處于相對松散、自發(fā)狀態(tài)。業(yè)內(nèi)人士建議，國家需要有明確的法律條文規(guī)范大數(shù)據(jù)的發(fā)展，特別需要以法律法規(guī)劃定大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的邊界。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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