核心提示
■ 數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)將會(huì)全面爆發(fā)
■ 由于沒有共享和挖掘，大量部門數(shù)據(jù)一直在“沉睡”
■ 政府應(yīng)通過體制機(jī)制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖
■ 大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)建立在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利基礎(chǔ)之上
8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提出要通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會(huì)治理水平。在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，大數(shù)據(jù)被定義為“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。
1.產(chǎn)業(yè) 開放：數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)全面爆發(fā)
案例：
在日前舉行的“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽總決賽上，涌現(xiàn)了很多實(shí)用的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，獲得一等獎(jiǎng)的“東方祥云”項(xiàng)目設(shè)想為全國(guó)15萬座水電站、水庫(kù)提供免費(fèi)來水預(yù)報(bào)，幫助合理調(diào)度用水，據(jù)估算可為這些單位信息化改革節(jié)省90%的成本。
《綱要》提出，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。對(duì)此，阿里云總裁胡曉明表示，這將極大地推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，在數(shù)據(jù)處理技術(shù)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。“數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)會(huì)在明年全面爆發(fā)，會(huì)有更多的人參與到為政府、企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)撮合中來。”
百度、阿里淘寶和支付寶、騰訊QQ和微信、銀行業(yè)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、公交卡、各種手機(jī)App……在各行各業(yè)，許多有價(jià)值的大數(shù)據(jù)潛力正待挖掘。今年5月，成立僅一個(gè)月的貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出的《2015年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過這個(gè)市場(chǎng)去年規(guī)模的10倍，由2014年的767億元擴(kuò)大至8228.81億元。
“中國(guó)的大數(shù)據(jù)時(shí)代才剛剛開始，各路群雄創(chuàng)新商業(yè)模式、搶占戰(zhàn)略高地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中藏有海量的寶貴數(shù)據(jù)，只是沒有利用起來。”清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)韓亦舜說。
大數(shù)據(jù)的“新玩法”可謂超乎想象，但大數(shù)據(jù)的利用價(jià)值遠(yuǎn)不止如此。以中國(guó)公路物流行業(yè)為例，其市場(chǎng)價(jià)值已達(dá)億萬元級(jí)，而90%以上運(yùn)力為個(gè)體車主，空駛率達(dá)30%以上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以充分利用物流資源。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓表示，硬件、軟件和服務(wù)三者之和，也僅僅是狹義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，廣義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的范圍和規(guī)模都更大。通過大數(shù)據(jù)挖掘的服務(wù)，大數(shù)據(jù)可以利用在各行各業(yè)，提高生產(chǎn)效率，支撐節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此廣義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，更多地體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等產(chǎn)業(yè)中。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)分析在社會(huì)福利和民生服務(wù)上的效益很顯著，并不是簡(jiǎn)單地用GDP可以衡量的。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴機(jī)會(huì)。
“大數(shù)據(jù)加速了信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，成為新產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎。”鄔賀銓表示。
2.政府 共享：消除信息孤島
案例：
8月17日，河北省承德市政府與神州數(shù)碼簽署市民融合服務(wù)平臺(tái)及企業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)戰(zhàn)略合作協(xié)議。至此，神州數(shù)碼與近40個(gè)城市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了一系列卓有成效的解決方案，成為中國(guó)市場(chǎng)領(lǐng)先的“智慧城市專家”。
事實(shí)上，在我國(guó)，各級(jí)政府的交通、醫(yī)療、就業(yè)、市政、民政等各個(gè)部門都擁有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但由于沒有共享機(jī)制和價(jià)值挖掘，這些數(shù)據(jù)一直在“沉睡”。“已有的數(shù)據(jù)首先要使用起來，發(fā)現(xiàn)閑置的價(jià)值;那些原本沒有，但事實(shí)證明對(duì)自己有用的數(shù)據(jù)要趕緊采集、挖掘新價(jià)值。”韓亦舜說。
此次《綱要》提出，要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平。
神州數(shù)碼董事局主席郭為指出，此次通過的《綱要》強(qiáng)調(diào)消除信息孤島，實(shí)際上就是要求將分散在各個(gè)部門的政府服務(wù)及公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，這些服務(wù)和大數(shù)據(jù)將來都有助于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。郭為分析說，此舉還會(huì)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來明顯的推動(dòng)力。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求和規(guī)則下，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務(wù)平臺(tái)匯集城市的各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以此為基礎(chǔ)，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數(shù)據(jù)和其他相關(guān)開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應(yīng)用產(chǎn)品，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
“數(shù)據(jù)既具有一般資產(chǎn)的價(jià)值，又具備一般資產(chǎn)不具備的屬性。”韓亦舜說，“一般資產(chǎn)你有了，我就沒有;把我的給了你，我就沒有了。但數(shù)據(jù)不一樣，把我的數(shù)據(jù)給了你，我的數(shù)據(jù)還在，這就決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代需要人們的心胸更開闊。大數(shù)據(jù)時(shí)代，1+1產(chǎn)生的價(jià)值將會(huì)被無限放大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2，數(shù)據(jù)的疊加會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。”
“美國(guó)將大數(shù)據(jù)分析作為國(guó)家戰(zhàn)略來推動(dòng)，政府帶頭進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。美國(guó)聯(lián)邦政府建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，為社會(huì)提供信息服務(wù)并鼓勵(lì)挖掘與利用。中國(guó)很多部門擁有的數(shù)據(jù)互不溝通，很難共享，導(dǎo)致信息不完整或重復(fù)收集等。因此，中國(guó)需要有國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、開放數(shù)據(jù)的措施及法規(guī)等。”鄔賀銓說，政府應(yīng)通過體制機(jī)制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，應(yīng)注重公開信息，重視數(shù)據(jù)挖掘。
3.法制 安全：要防止數(shù)據(jù)被濫用
案例：
2012年2月16日，《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一篇題為《這些公司是如何知道您的秘密的》的報(bào)道。文中介紹了這樣一個(gè)故事：一天，一位男性顧客怒氣沖沖地來到一家折扣連鎖店向經(jīng)理投訴，因?yàn)樵摰昃谷唤o他還在讀高中的女兒郵寄嬰兒服裝和孕婦服裝的優(yōu)惠券。但隨后，這位父親與女兒進(jìn)一步溝通發(fā)現(xiàn)，自己女兒真的已經(jīng)懷孕了。
這一故事，經(jīng)常被作為大數(shù)據(jù)挖掘能力的典型例證。但在專業(yè)人士看來，這一案例體現(xiàn)出的并不是大數(shù)據(jù)的“聰慧”，而是大數(shù)據(jù)的“傲慢”，個(gè)人隱私并沒有得到足夠尊重。
“我今天上淘寶網(wǎng)購(gòu)物，淘寶有我個(gè)人數(shù)據(jù)，我的行為數(shù)據(jù)是屬于淘寶還是屬于我?目前國(guó)際法律認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)屬于消費(fèi)者。淘寶可以用，可用于提升用戶體驗(yàn)，但如果淘寶把該數(shù)據(jù)賣給第三方就不行。”百分點(diǎn)董事長(zhǎng)蘇萌說，但如果淘寶賣出的不是原始數(shù)據(jù)而是其分析結(jié)果，這種第三方分享的形式在美國(guó)目前大部分市場(chǎng)上是認(rèn)可的，如IBM等企業(yè)也在利用這些數(shù)據(jù)為第三方提供服務(wù)。
但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在涉及交換、分析、挖掘時(shí)，個(gè)人信息是無法直接過濾的。這些個(gè)人隱私數(shù)據(jù)散落在中介、銀行、保險(xiǎn)、航空公司等機(jī)構(gòu)間，危險(xiǎn)性可能不大。但如果被共享之后，又被系統(tǒng)整合、相互印證的話，消費(fèi)者的個(gè)人基本信息，甚至性格、愛好以及生活軌跡等信息將被他人一覽無余，很多普通人將變成“透明人”。
韓亦舜認(rèn)為，目前，隱私問題存在著利己主義的悖論。“舉例來講，上?？缒暌拱l(fā)生的踩踏事件，技術(shù)上可以看到人流的變化趨勢(shì)，是完全可以預(yù)警、預(yù)防的，悲劇的發(fā)生直接關(guān)系著數(shù)據(jù)倫理問題。數(shù)據(jù)安全或者保護(hù)數(shù)據(jù)就一定對(duì)嗎?這里也有一個(gè)倫理問題。”
“在美國(guó)，一些公司把‘底層’的詳細(xì)個(gè)體數(shù)據(jù)去除掉，這樣能規(guī)避掉一些隱私和安全問題。”清華大學(xué)蘇州研究院大數(shù)據(jù)中心副主任趙勇表示，從大數(shù)據(jù)監(jiān)管來說，“最適合的是政府”。上海已成立大數(shù)據(jù)局，這是對(duì)數(shù)據(jù)管理的專業(yè)政府機(jī)構(gòu)。最核心的管理是從法制上界定“數(shù)據(jù)擁有者是誰”“使用者是誰”“使用權(quán)限如何定義”“誰是受益者”等。
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