大數(shù)據(jù)浪潮的撲面而來，使得對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和利用被提升到前所未有的高度。特別是對(duì)于占據(jù)九成份額，擁有最多大數(shù)據(jù)資源的政府部門，堪稱“富礦”。
“政府手里最值錢是土地和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是可以反復(fù)利用的，政府?dāng)?shù)據(jù)一旦釋放，所產(chǎn)生的價(jià)值要比土地高太多。”談及政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽告訴《中國電子報(bào)》記者說。
更重要的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，還在于其能夠成為打通部門壁壘、提高行政效率、轉(zhuǎn)變思維方式，是開啟“智慧政府”之門的一把金鑰匙。
然而就目前而言，政府?dāng)?shù)據(jù)仍然被束之高閣，無論是促進(jìn)價(jià)值釋放還是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型而言，都是全新課題。那么，躲在里面“睡覺”的政府大數(shù)據(jù)如何才能走出“圍墻”呢?
政府自身意識(shí)很關(guān)鍵
一位市民出國旅游需要證明“我媽是我媽”，這讓李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上拍了桌子，反映出某些政府管理部門和企業(yè)在建設(shè)誠信體系方面理念落后和動(dòng)作遲緩，而如果實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，不必讓市民急斷腸、跑斷腿。
部分政府部門在對(duì)大數(shù)據(jù)開放上所持的消極態(tài)度在一定程度上阻礙了政府大數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。在賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉看來，大數(shù)據(jù)走出政府“圍墻”的核心問題在于政府自身的意識(shí)。
“國外認(rèn)為政府使用納稅人的錢獲得的數(shù)據(jù)，就應(yīng)該為納稅人所用，所以主導(dǎo)觀念就是開放。而政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)的態(tài)度是，除非需要，否則不開放。”安暉這樣告訴《中國電子報(bào)》記者。
隨著國家在部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管、提高行政效能上的不斷加強(qiáng)，地方政府對(duì)于開放數(shù)據(jù)的態(tài)度正在逐漸轉(zhuǎn)變，步伐也在不斷加快，越來越多的政府部門意識(shí)到“數(shù)據(jù)是一種財(cái)富”，北京、上海等全國多個(gè)地方政府均在一定程度上開放了政府?dāng)?shù)據(jù)。
王叁壽告訴《中國電子報(bào)》記者，地方政府的確在對(duì)于大數(shù)據(jù)開放態(tài)度上有積極轉(zhuǎn)變，但他也同時(shí)指出，光有態(tài)度并不夠。
因?yàn)檫@樣的開放姿態(tài)可能摻有“水分”。一種情況是將政府部門數(shù)據(jù)交給自建的數(shù)據(jù)中心，實(shí)際上并沒有做到完全地面向市場(chǎng)主體開放。另一種情況是開放數(shù)據(jù)的價(jià)值很少，低價(jià)值密度的數(shù)據(jù)無法被市場(chǎng)主體有效利用。
中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視所產(chǎn)生的一個(gè)副作用則是政府部門將數(shù)據(jù)據(jù)為己有，這涉及到政府部門的利益問題。政府部門只有改變觀念，轉(zhuǎn)變職能，才能打破這種壟斷，真正做到數(shù)據(jù)開放并服務(wù)于市場(chǎng)主體。
大數(shù)據(jù)處理需要“富士康”
政府部門對(duì)于開放大數(shù)據(jù)上的“保守”有其現(xiàn)實(shí)原因，主要來自對(duì)于開放數(shù)據(jù)安全性的擔(dān)憂。即便能夠做到單一部門開放數(shù)據(jù)的安全級(jí)別分類和審核，但很難控制不同部門數(shù)據(jù)開放之后的交叉泄密，這成為政府部門對(duì)于開放大數(shù)據(jù)的顧忌所在。
趙國棟并不認(rèn)同因?yàn)?a href=http://www.90chu.com/index.php?m=content&c=index&a=infolist&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E5%AE%89%E5%85%A8 style='color:#57A306' target='_blank'>安全問題而拒絕大數(shù)據(jù)開放的做法，他認(rèn)為大數(shù)據(jù)安全是個(gè)偽命題。“從宏觀層面，國家有能力保護(hù)好數(shù)據(jù)安全。而對(duì)于政府部門，安全體現(xiàn)在使用中去維護(hù)，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不去做，不能因噎廢食。”趙國棟直言。
在王叁壽看來，政府開放大數(shù)據(jù)還是要在安全保障的前提下求發(fā)展，確保數(shù)據(jù)源的真實(shí)、可信是最為重要的。大數(shù)據(jù)的清洗和建模兩個(gè)環(huán)節(jié)成為大數(shù)據(jù)走出政府圍墻的關(guān)鍵，這又涉及對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、匯總、脫敏、分析等多個(gè)流程，而目前國內(nèi)在清洗、建模方面的人才較少。
“大數(shù)據(jù)的清洗、建模、分析屬于勞動(dòng)密集型工作，不管是中國也好，國外也好，在大數(shù)據(jù)清洗、建模、分析領(lǐng)域需要‘富士康式’的企業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為大量的數(shù)據(jù)交易提供支撐。”王叁壽告訴《中國電子報(bào)》記者。
據(jù)《中國電子報(bào)》記者了解，我國正在積極推動(dòng)加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。在近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，明確工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦、統(tǒng)計(jì)局等多部門建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等工作，計(jì)劃將于2020年前出臺(tái)并實(shí)施。
探索政企合作新模式
業(yè)內(nèi)人士看來，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，釋放出的最明顯的一條信息是，要求政府通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管。過去政府部門更多是以事前審批為主，現(xiàn)在更多的強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設(shè)手段，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管具有非常重要的作用。
工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)政府部門和企業(yè)的積極性，建立起政府和企業(yè)的合作模式以及明確政企之間的關(guān)系十分重要。
“實(shí)際上政府和企業(yè)之間的關(guān)系怎么界定，哪些是政府該做的，哪些是企業(yè)該做的，哪些是中介組織該做的，這比較難，但要往前推進(jìn)。”龔曉峰說。
目前，以百度、阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在積極開展同政府部門的合作，在政府部門大數(shù)據(jù)開放方面取得了一定的成績(jī)。阿里云政府事務(wù)總監(jiān)周斌琪坦言，對(duì)于大數(shù)據(jù)開放上的政企合作，關(guān)鍵在于政府能不能把相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立起來，以及用開放的心態(tài)看待這樣的合作。
在大數(shù)據(jù)開放的政企合作模式上，地方政府正在積極地做出探索。7月15日，沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司正式掛牌成立，這種由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的數(shù)據(jù)運(yùn)營公司在全國較少見。
沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司總經(jīng)理?xiàng)顚毿l(wèi)告訴《中國電子報(bào)》記者，沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司一期注冊(cè)資本2000萬元，是由代表沈陽市人民政府的沈陽創(chuàng)業(yè)投資管理集團(tuán)有限公司和東網(wǎng)科技有限公司共同出資發(fā)起成立的混合所有制公司。其中，創(chuàng)投集團(tuán)出資1020萬元，占股51%，東網(wǎng)科技出資980萬元，占股49%，全部以現(xiàn)金出資。沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司的業(yè)務(wù)范圍不僅局限于沈陽，而是兼顧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市，未來還要覆蓋整個(gè)東北地區(qū)。
楊寶衛(wèi)表示，市場(chǎng)的爆發(fā)、政府推動(dòng)和決心以及在大數(shù)據(jù)方面全方位的布局使得沈陽能夠較快開展對(duì)于政企合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)開放的嘗試，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府部門數(shù)據(jù)的開放現(xiàn)在還在探索階段，要理性對(duì)待整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展。
“只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面要素具備成熟，才能真正發(fā)展起來，那種希望立即變現(xiàn)，急于求成的認(rèn)識(shí)和觀念要不得。”楊寶衛(wèi)說。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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