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穩(wěn)定可持續(xù)的“新常態(tài)”要到2016年之后

新舊更迭之際，各大研究機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)2015年中國經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)。

交通銀行2015年1月6日發(fā)布的《2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》預(yù)測(cè),2015年中國GDP增長7.2%,其中出口略有回升,消費(fèi)保持平穩(wěn),投資增速回落。瑞銀證券預(yù)計(jì)2015年GDP增速會(huì)繼續(xù)放緩至6.8%。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫和中國社科院的預(yù)測(cè)則為7%。

從預(yù)測(cè)結(jié)果看，似乎市場(chǎng)已經(jīng)接受中國經(jīng)濟(jì)增速實(shí)質(zhì)性放緩的預(yù)期。但這是否就是“新常態(tài)”了?

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受記者采訪時(shí)表示，若從短期指標(biāo)的表現(xiàn)來看，2015年經(jīng)濟(jì)仍難以給人樂觀的感覺。但若將眼光放長遠(yuǎn)一看，2015年若通過經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行緩解產(chǎn)能過剩、釋放部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減輕資源環(huán)境壓力、倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全面改革等，為中國經(jīng)濟(jì)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。“只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)釋放等基本完成后，才會(huì)逐步步入相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)的新常態(tài)時(shí)期，這也許是2016年之后的事。”

記者：2014年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“復(fù)雜”加“困難”局面。2015年，會(huì)是一個(gè)什么局面?

李佐軍：2015年將是與風(fēng)險(xiǎn)博弈的一年。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨下行壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”方向不一，出口可能略有好轉(zhuǎn)，投資繼續(xù)下行，消費(fèi)分化，信息和健康等新興消費(fèi)上升，傳統(tǒng)消費(fèi)繼續(xù)低迷。

預(yù)計(jì)工業(yè)增加值、用電量和PMI等供給指標(biāo)震蕩徘徊。CPI、PPI、房價(jià)、利率、匯率、油價(jià)、貴金屬金、銀價(jià)等價(jià)格指標(biāo)多數(shù)時(shí)候下降;經(jīng)濟(jì)通縮壓力加大，政府財(cái)政收入、企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，收支缺口壓力加大。

與此同時(shí)，由高房價(jià)、地方債務(wù)、影子銀行、產(chǎn)能過剩等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)和釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，改革紅利開始釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)正能量和負(fù)能量激烈博弈，宏觀政策一方面密集出臺(tái)，另一方面騰挪空間縮小。

記者：2015年，政策最大的不確定性是什么，企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么，應(yīng)該如何化解?

李佐軍：盡管經(jīng)濟(jì)局面仍難談樂觀，但是2015年的政策總體上是比較確定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。目前不太確定的是財(cái)政政策實(shí)施的力度究竟有多大，貨幣政策松緊適度的度在哪里?而這兩個(gè)問題決定了2015年資金面的緊張程度。

有一點(diǎn)可以肯定，2015年資金面緊張程度較2014年高，因?yàn)槠髽I(yè)還本付息壓力較大，熱錢可能繼續(xù)流出，投資效率仍然低迷等，都將加大資金面的緊張。

2015年企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是資金鏈緊張。原因是企業(yè)負(fù)債率偏高、市場(chǎng)需求持續(xù)低迷、部分要素成本上升，使企業(yè)效益改善變難，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和資金鏈斷裂企業(yè)因面臨生死存亡考驗(yàn)，而加大了整個(gè)資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需要政府和企業(yè)兩個(gè)方面共同使力。對(duì)政府來說，主要是為企業(yè)減輕稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)、提供必要的資金支持。對(duì)企業(yè)來說，主要是通過加強(qiáng)管理、降低成本、提高投資效率、推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑尋找出路。

記者：從短期看，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在應(yīng)該是向“新常態(tài)”過渡的階段。我們看到開年以來，國務(wù)院再提簡政放權(quán)、多領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施價(jià)格開放，在你看來，這個(gè)過渡時(shí)期政府應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策?

李佐軍：真正的新常態(tài)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)底部已經(jīng)探明、經(jīng)濟(jì)泡沫問題基本解決、新的增長點(diǎn)開始形成、改革紅利開始集中釋放、經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顩r后，才會(huì)真正出現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡。

這個(gè)過渡期首先是順增長，控風(fēng)險(xiǎn)。順增長就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)，不要過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)速度的調(diào)整。在順增長的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。

其次是去產(chǎn)能，擠泡沫。產(chǎn)能過剩問題不可能悄然化于無形，包括產(chǎn)能過剩、高房價(jià)、地方債務(wù)、影子銀行等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)泡沫不可能只通過改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新就輕易解決。改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新主要可解決培育新增長點(diǎn)的問題，至于淘汰產(chǎn)能過剩、化解經(jīng)濟(jì)泡沫還需要通過其他辦法來解決。在去產(chǎn)能、擠泡沫的過程中，風(fēng)險(xiǎn)難以避免。有了風(fēng)險(xiǎn)怎么辦?回避不是辦法，往后拖延也不是辦法，只有勇敢地面對(duì)，積極化解，才是正途。化解的一個(gè)重要辦法是釋放風(fēng)險(xiǎn)，而非捂住風(fēng)險(xiǎn)。釋放風(fēng)險(xiǎn)需要技巧，并把握好力度和節(jié)奏。

三是守底線，穩(wěn)社會(huì)。為了維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定，在向新常態(tài)過渡的過程中，一定要有底線意識(shí)，要將最壞的情況想好，提前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，盡可能將各種矛盾和問題控制在一定范圍內(nèi)。

記者：向新常態(tài)平穩(wěn)過渡的長期對(duì)策又是什么?

李佐軍：長期對(duì)策主要體現(xiàn)在全面改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面創(chuàng)新三方面，它們對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，也對(duì)應(yīng)著人本發(fā)展理論的三個(gè)方面：制度引導(dǎo)人、資源裝備人、分工安置人。只有采取這些長期對(duì)策，同時(shí)結(jié)合短期對(duì)策，才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。