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4月13日交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》;5月18日鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》;5月21日衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》，算上上周末出臺(tái)的3個(gè)政策，在不到2個(gè)月的時(shí)間里已經(jīng)有不少于6個(gè)部委出臺(tái)文件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，之所以在這個(gè)時(shí)候能夠密集出臺(tái)相關(guān)政策，是因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》即‘新36條’已經(jīng)頒布兩年，按照國(guó)務(wù)院的要求，今年6月底之前，各部委的配套政策必須跟進(jìn)出臺(tái)。國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)記者說，近期的各種指導(dǎo)、實(shí)施意見的出臺(tái)無疑是會(huì)有效促進(jìn)民營(yíng)投資進(jìn)入以前難以進(jìn)入的一些重要領(lǐng)域。

胡遲還認(rèn)為多部委引導(dǎo)民資文件密集出臺(tái)有助于對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予保障。他說，幾天前召開的國(guó)務(wù)院會(huì)議稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保增長(zhǎng)成為完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)所必須，但此次國(guó)家顯然不準(zhǔn)備像幾年前反危機(jī)時(shí)一樣，采取大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃。那么，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，加大民營(yíng)投資的進(jìn)入無疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。胡遲說。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，近期各部委引導(dǎo)民資文件的出臺(tái)，從根本上說是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)采取的又一舉措，說明宏觀調(diào)控的重心正從之前的偏重貨幣、財(cái)政政策向貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策并重傾斜，國(guó)家已經(jīng)越來越重視通過產(chǎn)業(yè)政策的手段來保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。

蔡志洲對(duì)記者說，今年以來，政府總結(jié)之前的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)保持信貸規(guī)模、加快結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策做大做強(qiáng)制造業(yè)，這有助于提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在蔡志洲看來，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、國(guó)資等領(lǐng)域，一方面有利于在相關(guān)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)活力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面也有利于將資本引入實(shí)業(yè)，在減少可能存在的資本泡沫的同時(shí)提升中國(guó)制造業(yè)的水平。

攻堅(jiān)

國(guó)企改革需頂層設(shè)計(jì)

一些學(xué)者認(rèn)為，落實(shí)新36條的配套實(shí)施細(xì)則紛紛出臺(tái)，對(duì)打破壟斷行業(yè)的確有積極意義，但仔細(xì)分析上述6個(gè)部委出臺(tái)的文件，仍可以發(fā)現(xiàn)很多讓市場(chǎng)感覺還不過癮的地方。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國(guó)對(duì)記者表示，《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)的股權(quán)投資基金是權(quán)益基金，國(guó)有控股地位不會(huì)改變，民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)后的地位和權(quán)益都是問題。

此外，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)可能促使國(guó)企進(jìn)行大量融資，國(guó)有股或大規(guī)模套現(xiàn)，市場(chǎng)能否認(rèn)同也是一大疑問。

在27日中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等單位發(fā)布的《中國(guó)改革報(bào)告2012》中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元撰文指出，壟斷行業(yè)這兩三年發(fā)展加快但改革滯后，針對(duì)壟斷行業(yè)的改革仍任重道遠(yuǎn)。張卓元表示，從現(xiàn)在起到2020年，只有不到十年的時(shí)間，而作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革，包括壟斷行業(yè)改革，仍有許多攻堅(jiān)任務(wù)。

為了推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān)，張卓元認(rèn)為，首先要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要有自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。