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多省公布階梯電價(jià)聽證方案被指變相漲價(jià)

來源：：中國經(jīng)營網(wǎng) 2012-04-26 11:23:33

階梯電價(jià)將于6月1日起在全國范圍內(nèi)施行，目前，全國多省已經(jīng)公布階梯電價(jià)聽證方案。

江蘇公布階梯電價(jià)聽證方案后，有不少市民提出疑問。大家關(guān)注的重點(diǎn)，普遍集中在冬夏兩季一檔電量不夠用，以及人多的用戶不公平上。

多省公布階梯電價(jià)聽證方案

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，階梯電價(jià)將于6月1日起在全國范圍內(nèi)施行，且須在聽證會前15日向公眾發(fā)布聽證方案。

從各地官網(wǎng)查詢看，國內(nèi)多數(shù)省份已表示將在5月10日前后舉行聽證會，包括江蘇、山西、陜西、福建、四川等省份已公布聽證方案。

在已公布的方案中，江蘇執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)最高，居民月用電量低于204度部分，維持現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然這將使更多居民受益。2011年度，江蘇城鎮(zhèn)居民家庭戶均用電量是每月171.266度。

陜西省公布了兩套方案，第一套方案的第一檔用電量確定為120度，在目前可查到的方案中起步最低。

大部分省份都公布了兩套方案供聽證代表選擇。兩套方案往往用電量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，第二套高于第一套。此外，多數(shù)省份還表示，對于低保戶、困難戶等每月給予10度至15度的免費(fèi)用電額度。

網(wǎng)友提出三個(gè)問題

據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道，對于江蘇省公布的聽證方案，也有不少市民提出疑問、提出建議。記者發(fā)現(xiàn)，大家關(guān)注的重點(diǎn)，普遍集中在冬夏兩季一檔電量不夠用，以及人多的用戶不公平上。

1、冬夏兩季不夠用，階梯能否按年用電量算?

相對于有的網(wǎng)友提出，冬夏兩季電量不夠用，能否提高夏天一檔和二檔用電量的建議來說，另一種建議更靠譜，也看起來很在情在理。網(wǎng)友@蘭陵南人就在微博上提出，冬夏兩季用電必超,春秋兩季一般不會超標(biāo)，建議按年計(jì)算，削峰填谷。

還有網(wǎng)友專門算了賬，將三檔用電量按年累計(jì)計(jì)算，即：年用電2448度電之內(nèi)價(jià)格仍是0.5283元/度，在2448度—4176度之間，每度電增加5分錢;4176度之后，每度電再加價(jià)0.3元。將用戶在春秋季少用的電分配到夏冬季，這樣比較合理。

2、家庭人口有多有少，電量能否按人頭算?

兩個(gè)人的家庭與四五個(gè)人的家庭，用電量自然不能放到一個(gè)天秤上衡量。報(bào)社幾位剛進(jìn)來工作的小青年在新街口附近合租了一套3居室，前幾天剛?cè)ソ涣?、3兩個(gè)月的電費(fèi)，476元，相當(dāng)于一個(gè)月用電量都在450度左右，顯然已經(jīng)進(jìn)入了第三檔。像我們這種一戶多人的情況是不是該按人頭算?

海安的一位讀者也反映，兩代同堂，甚至三代同堂的家庭如何計(jì)算階梯，這么重要的問題方案卻沒有提及，這一點(diǎn)政府應(yīng)當(dāng)加以考慮。

3、多用多加價(jià)，少用是否該降價(jià)?

階梯電價(jià)的目的是鼓勵(lì)大家少用電，對此也有一些網(wǎng)友在微博上提建議：只看到對用電多的加價(jià)，怎么沒看到對用電少的降價(jià)?這樣怎么鼓勵(lì)大家少用電?有網(wǎng)友就得意地曬出自己的省電經(jīng)驗(yàn)：前兩月，把電熱水器關(guān)了，然后在十點(diǎn)后洗衣服，不做飯，就開電視冰箱，偶爾開面包機(jī)，電費(fèi)創(chuàng)歷史最低，兩個(gè)月才六十八元。

階梯電價(jià)改革被指變相漲價(jià)補(bǔ)貼電企?

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從單個(gè)消費(fèi)個(gè)體上看，因用電量多少不同，所執(zhí)行的電價(jià)水平不一。但從總體看，階梯電價(jià)毫無疑問意味著漲價(jià)，有變相漲價(jià)之嫌。且階梯電價(jià)只是行政調(diào)控下單向上漲，缺少能漲能落的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

此外，發(fā)改委以節(jié)能減排、交叉補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)、完善電價(jià)形成機(jī)制為目的，推進(jìn)居民階梯電價(jià)，實(shí)則是一個(gè)偽命題。

根據(jù)歷年電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，居民用電僅占于全社會用電量10%左右，如此比例實(shí)在是難以承擔(dān)體現(xiàn)資源稀缺狀況補(bǔ)償環(huán)境成本的大任。

國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年全社會用電量4.7萬億千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民生活5646億千瓦時(shí)，僅占12.03%;第二產(chǎn)業(yè)35185億千瓦時(shí)，占74.97%，重工業(yè)耗電28803億千瓦時(shí)，占61.4%。

對比發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)節(jié)能減排理應(yīng)從占比70%以上的工業(yè)大戶下手，依靠電價(jià)杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，激發(fā)工業(yè)企業(yè)活力，方可實(shí)現(xiàn)節(jié)能與增效雙收。

相反，將改革的大旗揮向居民用電，有避重就輕、揀芝麻丟西瓜的嫌疑。有電力行業(yè)人士直言不諱：低電價(jià)不利于節(jié)能減排，這是天大的偽命題。實(shí)際上是用節(jié)能減排這個(gè)幌子來做行政價(jià)格管理。反過來，如果價(jià)格上漲后可否促進(jìn)節(jié)能減排?

階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)初衷是，少用少花錢、多用多花錢，同時(shí)保障低收入者利益。故，階梯電價(jià)又稱為窮人電價(jià)。但這一定價(jià)方式未必能夠兼濟(jì)窮人。

尤其是在城市，窮人選擇群居或者蝸居，多人共用一塊電表。表現(xiàn)在消費(fèi)電量上，可能超過第三檔用電水平，無法享受低電價(jià)，窮人利益反而受損。

當(dāng)?shù)褪杖胝咭螂妰r(jià)上漲影響生活水平時(shí)，便會選擇使用煤炭、薪柴等低端能源形式。顯然，這種消費(fèi)方式的變化是一種倒退，不利于高效能源使用和節(jié)能減排。

填補(bǔ)電企巨虧如九牛一毛?

居民用電僅占全社會用電的10%左右，分析稱，居民電價(jià)上升對于處于巨虧的發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼可謂九牛一毛。

據(jù)南都網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)4月12日財(cái)政部公布的消息，五大電力集團(tuán)今年1月份實(shí)現(xiàn)利潤為-22.2億元，比去年同期增虧18.3億元，其中火電虧損28.1億元，比去年同期增虧2.52億元。

電價(jià)改革解決不了發(fā)電企業(yè)的根本問題，漲價(jià)彌補(bǔ)不了太多虧損。國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所副所長李佐軍說。

居民階梯電價(jià)即將實(shí)施，但業(yè)內(nèi)有聲音指，是打著節(jié)能的招牌補(bǔ)貼利益集團(tuán)。因?yàn)榫用裼秒妰H占全社會用電的10%左右，且階梯用電制度只有上行漲價(jià)而沒有下行減免措施。

記者查閱國家能源局一季度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國2012年第一季度社會用電量累計(jì)11655億千瓦時(shí)，同比增長6.8%。按產(chǎn)業(yè)來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別占1.7%、71.9%、12.0%、14.4%。與2011年的數(shù)據(jù)相比，各項(xiàng)所占比例并未發(fā)生顯著改變。

按照發(fā)改委階梯電價(jià)指導(dǎo)意見，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。一檔電量按照覆蓋80%居民用電量確定，價(jià)格不作調(diào)整;第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電確定，提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)5分錢左右，第三檔電價(jià)為每千瓦時(shí)提高2角左右。

從以上分析來看，顯而易見的是居民用電并不是社會用電的主要組成部分，這也意味著，居民電價(jià)上升對于處于巨虧的發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼可謂九牛一毛。

部分省份階梯電價(jià)聽證方案

陜西

方案一

第一檔每月120度及以內(nèi) 不變

第二檔每月120-210度每度漲5分

第三檔每月210度以上每度漲0.3元

方案二

第一檔每月150度及以內(nèi) 不變

第二檔每月151度至240度每度漲5分

第三檔每月240度以上每度漲0.3元

山西