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全國(guó)人大十一屆五次會(huì)議于2012年3月14日一落幕，本屆政府最后一年任期便已開(kāi)始。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，明確提出了2012年政府的工作任務(wù)、目標(biāo)。我們不妨梳理一下最近幾年的政府工作報(bào)告，以民間立場(chǎng)對(duì)本屆政府的工作做一小結(jié)。評(píng)判尚在其次，我們更期待本屆政府最后一年能有所作為，把接力棒順利交到下一屆政府手中。

從政府工作報(bào)告可見(jiàn)，這五年，政府的著力點(diǎn)在于，把中國(guó)導(dǎo)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型之中。這個(gè)轉(zhuǎn)型可以簡(jiǎn)單概括為：告別GDP迷信，真正以所有國(guó)民福祉為依歸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、均衡、可持續(xù)提升。

2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上溫家寶講，讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán);從2010年起，政府工作報(bào)告連續(xù)三年提到幸福概念。本屆政府確定2012年GDP增長(zhǎng)指標(biāo)為7.5%，即是踐行的表征之一。7.5%不是懶政的放行牌，也非泛泛而談的幸福動(dòng)員令，它是沖鋒號(hào)：在這一年里，要求全國(guó)行政系統(tǒng)用具體行動(dòng)提升民眾幸福感。

由增長(zhǎng)是硬道理到幸福是硬道理，這個(gè)轉(zhuǎn)型，與民眾的日常生活感受息息相關(guān)。困難在于，對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，從上世紀(jì)八十年代重新引入市場(chǎng)機(jī)制算起，還只有約三十年。而現(xiàn)代資本主義從其誕生之始，到羅馬俱樂(lè)部、帕爾梅委員會(huì)發(fā)出發(fā)展與增長(zhǎng)之辨，卻用了差不多三百年。

中國(guó)的GDP年增長(zhǎng)，已經(jīng)太習(xí)慣依賴政府用投資猛藥來(lái)保八保九——現(xiàn)實(shí)中更是常常超過(guò)兩位數(shù)。如果希望順利地轉(zhuǎn)向人與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的路徑，改變透支環(huán)境、社會(huì)、民眾信賴的方式，現(xiàn)有的政府運(yùn)行機(jī)制、利益格局都必須適度打破。中央政府有目的地調(diào)低GDP增長(zhǎng)率只是一個(gè)開(kāi)始。如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整政府職能、改善利益分配，最終顛覆政府GDP崇拜的慣性，本屆政府的最后一年，工作多多。

幸福不在高處，也不在虛處，它就結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在民生中。近四年的政府工作報(bào)告中，鮮見(jiàn)明確的數(shù)目字指標(biāo)，但這不妨礙我們給本屆政府冠以民生政府之名。

過(guò)去幾年，民生也的確獲得了優(yōu)待。諸如保障擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)人民收入、支持三農(nóng)撥款、控制居民消費(fèi)價(jià)格、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)……一如既往地出現(xiàn)在最近四年的報(bào)告之中。有些指標(biāo)，也讓人眼前一亮。

比如，2012年開(kāi)始，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。這個(gè)指標(biāo)最早見(jiàn)諸國(guó)務(wù)院1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，最初確定的實(shí)現(xiàn)時(shí)限是2000年。在經(jīng)過(guò)二十年，時(shí)限三度延宕之后，全體國(guó)民終于在今年人大上聽(tīng)到了這個(gè)好消息。

比如，2012年第一季度本屆政府宣稱：建立和完善了包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保在內(nèi)的社會(huì)保障體系。企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合已經(jīng)覆蓋13億人口。這一進(jìn)度大大超過(guò)了政府在過(guò)去四年報(bào)告中公布的目標(biāo)。

再比如，繼續(xù)全國(guó)人民最關(guān)心的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)問(wèn)題，在本屆政府任期內(nèi)，至少許多大中城市的房?jī)r(jià)上漲已經(jīng)被遏制，保障性住房建設(shè)也得以全面鋪開(kāi)。

今次的記者招待會(huì)上，溫家寶總理更是具體點(diǎn)出，任內(nèi)最后一年要完成收入分配、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等五件事。

但這些執(zhí)行得好壞，對(duì)本屆政府更是挑戰(zhàn)。就以4%教育經(jīng)費(fèi)為例，能否最終達(dá)成?是否能兼顧各層次需要?能否有效使用?……都要一項(xiàng)一項(xiàng)被監(jiān)督著落到實(shí)處。這些工作看似瑣碎，卻真正關(guān)系到民眾的民生體驗(yàn)，關(guān)系到今天最容易刺痛中國(guó)人神經(jīng)的公平正義。

而要實(shí)現(xiàn)比太陽(yáng)還要光輝的公平正義，借用官員們最喜歡的一句話即，需要進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革。

改革走到今天，步步都是實(shí)打?qū)嵉睦嬷匦虑蟹?，何其難進(jìn)。2008年政府工作報(bào)告已經(jīng)在談行政體制改革，深化財(cái)稅改革，加快金融體制改革……2012年兩會(huì)召開(kāi)前國(guó)務(wù)院最后一次工作會(huì)議上，確定今年改革重點(diǎn)則包括推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)行政體制改革，深化農(nóng)村改革，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等等。相隔四年，許多改革似曾相識(shí)，社會(huì)上對(duì)改革舉步維艱的擔(dān)憂也時(shí)有耳聞。最后一年，民眾期待深深，本屆政府責(zé)任重重。

深化改革無(wú)疑是本屆政府最艱巨的歷史任務(wù)。溫家寶2012年兩會(huì)報(bào)告近七十處提到改革二字，過(guò)去一年多時(shí)間十次提到政治體制改革，足見(jiàn)改革之緊迫。時(shí)不難無(wú)以識(shí)英雄，我們衷心希望本屆政府能切實(shí)做到溫家寶總理在記者招待會(huì)上所說(shuō)的守職而不廢，處義而不回，給下屆政府一個(gè)良好的開(kāi)始，許國(guó)民一個(gè)更好的未來(lái)。