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根據(jù)拓墣產(chǎn)研預估2018年全球智能制造及智能工廠市場規(guī)模將有機會達到2,500億美元，這股以智能制造推動傳統(tǒng)制造模式轉型的潮流正熱絡發(fā)展中，其中智能制造即是與全面聯(lián)網(wǎng)、自動化與生產(chǎn)效益等劃上等號，讓傳統(tǒng)工廠朝工業(yè)4.0發(fā)展，從過去生產(chǎn)自動化順利進展到能動態(tài)利用各種感控機制，結合以人為本的方式進行更為靈活彈性的制造與生產(chǎn)程序，并利用信息通訊科技、云端運算與商業(yè)分析方法，達到快速調整及策略訂定的目標。而這股火熱的工業(yè)4.0潮流實有賴于各國積極推出各項政策推波助瀾功不可沒。本文即以政策為主要觀察對象，整理德國、美國與日本等國家相關舉措與推動重點。

盤點政策面的發(fā)展狀況，為了促成這波工業(yè)4.0浪潮，許多國家陸續(xù)端出各式政策以推動智能制造轉型行動。歐盟在其Horizon 2020計劃中即規(guī)劃超過百億歐元的規(guī)模進行多項技術研發(fā)，例如物聯(lián)網(wǎng)架構及技術、信息通訊技術、軟件與算法，以及電力能源監(jiān)控與儲存技術等等。其中德國為了重振其工業(yè)制造領域優(yōu)勢，提撥約兩億歐元推動工業(yè)4.0計劃，并由BITKOM、VDMA與ZVEI三大業(yè)界團體成立“工業(yè)4.0平臺事務局”，但政府為了擴大其服務范圍將該事務局納入經(jīng)濟能源部與教育研究部轄下共同管理(如圖一)，其中由教育研究部主導推動工廠研發(fā)、設計與生產(chǎn)自動化發(fā)展相關計劃，以及辦理各項技術移轉和推廣活動，而經(jīng)濟能源部則成立“中堅企業(yè)能力中心”隨時提供工業(yè)4.0發(fā)展相關動態(tài)、規(guī)劃推動云端運算與大數(shù)據(jù)相關應用，協(xié)助企業(yè)導入數(shù)字化生產(chǎn)制程或工作方法等，希望能提高制造業(yè)占GDP比例由15%成長到30%、提高制造產(chǎn)能50%、減少能耗20%～50%，讓企業(yè)能借此降低營運成本進而反饋增加員工薪資水平。

金融風暴后，美國體認制造業(yè)對支撐經(jīng)濟成長扮演關鍵的角色，因此計劃發(fā)展先進技術做為美國制造業(yè)競爭力的核心，并提出“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃(National Network for Manufacturing Innovation，簡稱NNMI)”，陸續(xù)推動多項計劃與相關法案，由聯(lián)邦政府出資十億美元創(chuàng)設十五個制造業(yè)創(chuàng)新研究所，其研發(fā)方向包括機器人、先進生物、化工流程，與能源材料等等，同時也推動創(chuàng)新獎勵與競賽活動，邀集千家廠商共同合作并計劃繼續(xù)投資八億美元成立制造中心，促成官產(chǎn)學研連手發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)關鍵技術與服務系統(tǒng)，逐步打造一個先進制造協(xié)作網(wǎng)絡(注5)，達成戰(zhàn)略目標──提升競爭力、促進技術轉化、加速發(fā)展制造勞動力，以及確保穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎建設。

日本則是公布了“日本再興戰(zhàn)略”的經(jīng)濟成長策略，成立“工業(yè)價值鏈計劃(Industrial Value Chain Initiative，簡稱IVI)”。不過由于日本企業(yè)較為保守，并不愿意將工廠內部信息公開，因此IVI采取軟性作法(注6)，統(tǒng)一規(guī)劃推動的日本版工業(yè)4.0溫和標準系交由各企業(yè)自行或聯(lián)合其他會員企業(yè)共同研發(fā)運用包括像物聯(lián)網(wǎng)、巨量數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等技術，再依照企業(yè)提出之問題，經(jīng)過研發(fā)和分析后研擬出參考模型再分享給其他會員企業(yè)使用參考，預計執(zhí)行到2030年，期中目標是在2020年創(chuàng)造出三十兆日圓的市場附加價值。其中物聯(lián)網(wǎng)的部份則推出IoT Acceleration Lab Action Plan，成立企業(yè)合作支持平臺(媒合解決方案)、財務支持平臺，以及監(jiān)管重整支持平臺(成立導師制與監(jiān)管機構)，以建立能有效鏈接機器、流程、工廠與企業(yè)的信息情報系統(tǒng)。

智能制造不僅是工廠智能化的發(fā)展更是企業(yè)整體競爭力的突破，推動的重點在于將資通訊技術深植到經(jīng)營流程中，除了硬件發(fā)展外，更需搭配軟件和系統(tǒng)整合應用開發(fā)技術。除了廠商本身需要引進新思維與新技術外，上下游合作伙伴也必須一同參與。進一步歸納德國、美國與日本發(fā)展工業(yè)4.0的策略，其共同點在于需要針對本國制造環(huán)境的特色與需求研擬焦點發(fā)展項目，并導入官產(chǎn)學研間的協(xié)作機制深度運用IT/IS技術。事實上，許多企業(yè)自身可能不太確定需要什么樣的物聯(lián)網(wǎng)服務，因此須先確立一些成功案例才能據(jù)以研擬出可供參考的實務做法。另外一個重點則是制定能共通使用的物聯(lián)網(wǎng)技術及系統(tǒng)架構，畢竟過度碎裂化發(fā)展的技術標準與產(chǎn)品服務規(guī)格會阻礙物聯(lián)網(wǎng)的推動與發(fā)展。