針對民資細則不細的問題本周一國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報，明確要求在鐵路、電信等重點領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目。這再次表明我國將切實推進民營資本進入部分壟斷行業(yè)。
會議提出，一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應。二要及時跟蹤細則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對企業(yè)反映的部分行業(yè)領域進入規(guī)則、標準和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。三要加快推進重點行業(yè)領域改革，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，理順政府和市場的關系。四要加強對民間資本和民營企業(yè)的引導，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議還決定，國務院近期組織專項督查。
此前，工信部已經(jīng)發(fā)布了實施意見，鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務。盡管外界對于政府推出政策以鼓勵民間資本進入電信等領域表示看好，但有關專家指出，如果國家不能拿出具備可操作性的細則，具體細化民間資本操作流程，民間資本進入基礎電信業(yè)很有可能將只是口號。近些年，鼓勵民間投資的政策頻繁推出。雖然此次工信部明確發(fā)文引導民間投資，但是其中仍有軟肋，尤其是細節(jié)上的缺失。
當然，電信業(yè)不同于其他行業(yè)，基礎電信業(yè)的開放絕非易事，基礎電信業(yè)最突出的行業(yè)特點就是其全程全網(wǎng)性，電信網(wǎng)的建設需要大量的初始投資以實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟效益，這一點是區(qū)別其他行業(yè)的最顯著特征。
這樣一張全程全網(wǎng)實現(xiàn)的初始投資從全球來看都需要以政府主導的萬億級的投入，遠非民營資本可以實現(xiàn)，尤其電信業(yè)在基礎運營領域已經(jīng)成為事實上的紅海產(chǎn)業(yè)，天文數(shù)字級的投資的經(jīng)濟和社會效益都不顯著。
基于此，業(yè)內(nèi)人士普遍看好民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，并將其看作是基礎電信業(yè)務開放的一大突破，將極大激發(fā)社會力量進行創(chuàng)新。不過，移動轉(zhuǎn)售的未來空間取決于明確的政策引導和規(guī)范、運營商開放相關網(wǎng)絡資源和通信能力、公平合理的市場競爭環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)售業(yè)務實施中比較容易滑向的誤區(qū)是成為變相的代理業(yè)務，這就不是政策設計實現(xiàn)的目標。
推動轉(zhuǎn)售業(yè)務健康發(fā)展需要督促運營商拿出網(wǎng)絡資源，讓轉(zhuǎn)售業(yè)務商創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌。這是基礎電信運營市場開放的主要方向，當然也需要政策做好系統(tǒng)的設計和規(guī)范，需要出臺具備可行性的政策與措施。惟有如此，才能真正刺激民間資本進場電信業(yè)。
從全國來看，當前發(fā)展民營經(jīng)濟有三個重點：一是形成各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境，二是確保各類經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場環(huán)境，三是要構建一個各類所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。因此，國家引導民營資本進入包括電信業(yè)這樣的戰(zhàn)略性特殊行業(yè)，最重要的就是要做好政策設計和發(fā)展規(guī)劃，這需要監(jiān)管部門發(fā)揮主導作用，加強引導，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。
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