5月19日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015~2025)》(下稱《綱要》)，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。
3月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，以實現(xiàn)制造業(yè)升級。會議審議通過《綱要》，此綱要被譽為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。一時之間，“中國制造2025”、“中國工業(yè)4.0”成為激動人心的熱詞，受到舉國關(guān)注。
我國如何加快從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造強國?難度何在，挑戰(zhàn)何在?為了讓公眾對《綱要》有更確切的認識，5月12日，中國政府網(wǎng)和新華社《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合主辦了“‘中國制造2025’的機遇與挑戰(zhàn)”文津圓桌研討會。
李北光：必須邁過重構(gòu)關(guān)鍵共性技術(shù)這個坎
業(yè)界對“中國制造2025”非常期待。編制這個規(guī)劃的背景，一是順應國內(nèi)外大勢，二是制造業(yè)自身發(fā)展的要求。當然，這項規(guī)劃也備受支持，由工信部會同質(zhì)檢總局、發(fā)改委共同編制。
在這項規(guī)劃框架中，指導思想是創(chuàng)新發(fā)展，主線是信息技術(shù)和制造業(yè)的融合，基本方針是創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為 本。還有“三步走”的戰(zhàn)略：到2025年邁入制造強國行列，指的是進入第二方陣的行列;到2035年整體達到世界制造強國陣營中等水平，指的是介于德日之 間;到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
相對于德國工業(yè)4.0，我國的“四基”——關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)元器件零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，還是一大短板。中國是制造業(yè)大國，但是大而不強。創(chuàng)新能力不強，實際上是價值鏈不賺錢，這導致外匯消耗大。質(zhì)量出現(xiàn)問題，是因為技術(shù)不行，這導致產(chǎn)品的市場形象不佳。競爭力不強也是技術(shù)問題，使得一方面資源利用率低，另一方面不得不利用比較優(yōu)勢，這導致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向資源消耗型，鋼鐵就是這樣。
工業(yè)或者制造業(yè)，不但為社會提供各種必需的消費品，也為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生產(chǎn)工具，比如機床。每一次生產(chǎn)工具的重大變革都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是世界格局的變動，更不用說制造業(yè)還要為國防建設(shè)提供武器裝備。所以，制造業(yè)是皮，服務業(yè)是毛。制造業(yè)是主體，要強國富民，必須發(fā)展制造業(yè)。
發(fā)達國家也有這個認識。金融危機之后，制造業(yè)再次成為各國競爭的焦點。以美國為首的發(fā)達國家，提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸，也確實出臺 了一些重大舉措。比如，美國2009年推出“美國復蘇與再投資法案”，2010年又推出“制造業(yè)促進法案”，2011年推出“先進制造業(yè)伙伴關(guān)系 (AMP)”計劃、“美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”，2012年推出“美國制造業(yè)復興計劃”。此外，日本、德國、英國、法國都出臺了各自的計劃。
從短期來看，美國的制造業(yè)回歸確實是為了拉動經(jīng)濟，恢復就業(yè)。但制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。因為制造業(yè)的外流，美國的創(chuàng)新能力已經(jīng)受到了影響甚至下滑，為此，美國推出計劃要繼續(xù)保持制造業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)導力。
當然，印度、巴西、哥倫比亞等國，包括我們的周邊國家，都在利用比較優(yōu)勢進行發(fā)展。中國面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓。所以，“戰(zhàn)場”的爭奪呈白熱化。大家都開始聚焦于此，貿(mào)易保護主義也在增強。
從國內(nèi)形勢看，中國步入新常態(tài)，以中高速增長和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化為主要特征，資源環(huán)境的約束不斷強化，勞動力要素成本不斷上升，投資和 出口明顯放緩。過去那種依靠要素投入來實現(xiàn)規(guī)模擴張的外延式增長模式難以為繼。調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，時不我待。所以，我們提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這也是 必然選擇。
從技術(shù)大勢來講，新一輪的科技革命產(chǎn)業(yè)變革，制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，導致制造模式理念、技術(shù)體系、價值鏈發(fā)生重大變化。規(guī)則改變了，意味著“戰(zhàn)場”也可能轉(zhuǎn)移。我們已經(jīng)錯失了前幾次工業(yè)革命，這一次必須抓住。
現(xiàn)在，中國受“四基”的長期制約。一是價值鏈，最掙錢的環(huán)節(jié)不給你，再就是國家安全、軍事安全。不過，這得客觀看待。
一方面，需要承認技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，我們的技術(shù)創(chuàng)新、人才積累，確實還需要很長的過程。另一方面，在體制機制上，創(chuàng)新體系不完善， 最核心的是國家層面的關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，進而影響企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的發(fā)揮。這就需要政府做有為政府，提供公共產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，給創(chuàng)新者補貼。 現(xiàn)在的政策在這方面不足，在關(guān)鍵共性技術(shù)上尤甚。
中國的創(chuàng)新已經(jīng)要從模仿組裝全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段，我們跟對手已經(jīng)越來越接近，沒有什么可模仿的了，所以重構(gòu)關(guān)鍵共性技術(shù)研究體系是我們必過之坎，這個坎不邁過去，就難以成為制造業(yè)強國。所以說，這十年就是要扎實打基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)熱的背景下進行冷思考。
我們要發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，多方協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，中國制造距離制造強國有多遠，就看我們怎么樣努力。為了走向全世界，中國制造業(yè)正式更名為ManufacturinginChina，因為這才反映了未來中國制造的內(nèi)涵。
徐樂江：鋼鐵企業(yè)要抓住互聯(lián)網(wǎng)機遇
中國已經(jīng)成長為全球第二大經(jīng)濟體，過去粗放的發(fā)展模式已經(jīng)過時。對此，政府已經(jīng)有所認識。盡管東中西部發(fā)展不同步，但是到一定時期，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的投資總要告一段落。在行業(yè)里，中國鋼鐵業(yè)，雖然和世界鋼鐵業(yè)水平最接近，但這個行業(yè)需要鳳凰涅槃。
二次世界大戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟恢復都經(jīng)過水泥鋼鐵的時代，要不然就沒有城市化，就沒有現(xiàn)代工業(yè)化。早在上個世紀，就有人認為鋼鐵是夕陽行 業(yè)。但是到2000年，鋼鐵市場雖不景氣，全球粗鋼產(chǎn)量總和仍然超過8億噸，到2013年超過16億噸，增長主要由亞洲、非洲和中東帶動。所以，沒有夕陽 行業(yè)，只有夕陽產(chǎn)業(yè)。
鋼鐵行業(yè)跟過去時代唯一的不同就是互聯(lián)網(wǎng)智能制造。這是這個時代的特點，對鋼鐵行業(yè)來說，也要面臨轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)，要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”或“中國制造2025”這個機遇，在未來新一輪競爭中才會獲得先機。
如今，客戶的需求越來越碎片化，而且過去因為信息不對稱，所有的制造模式都是批量生產(chǎn)，現(xiàn)在汽車行業(yè)開始出現(xiàn)個性化選擇汽車，用戶在變，鋼鐵行業(yè)如果再不變就跟不上趨勢了。
過去在競爭壓力下，寶鋼不得不進行創(chuàng)新，現(xiàn)在工業(yè)3.0已經(jīng)走完，在世界上，寶鋼的一些產(chǎn)品不比同行業(yè)的產(chǎn)品差。今后，政府應該找行業(yè)內(nèi)做到第一的企業(yè)做4.0，這個很關(guān)鍵，因為這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這是第一個建議。
第二個建議，毫無疑問，市場機制在配置資源中起決定作用。在規(guī)劃中，中國也要發(fā)揮社會主義辦大事的優(yōu)勢。寶鋼應該成為“工業(yè)4.0”或者是“中國制造2025”的試點。
此外，寶鋼投入20億元組建電商平臺，擴大電商規(guī)模?，F(xiàn)在做電商一定要靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)。商業(yè)模式也在變，中國有200多個電商參加 的鋼鐵電商網(wǎng)，原來幾十萬家的中間貿(mào)易商沒有了?，F(xiàn)在國內(nèi)所有的公司都出來做電商，這是基礎(chǔ)工作。我建議“中國制造2025”加一條，借著這個機會，將 500種主要工業(yè)品過去經(jīng)商的環(huán)境用“互聯(lián)網(wǎng)+”做出來。
陳斌：中國的管理體制還處于工業(yè)2.0時代
中國距離工業(yè)4.0有多遠?沒有人能夠回答得出來。
在工業(yè)制造業(yè)中，行業(yè)非常多，世界上500種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位。每個行業(yè)每個企業(yè)都不一樣。寶鋼好了，不等于小鋼廠也好。哪怕是企業(yè)內(nèi)部也不一樣。
從整個產(chǎn)業(yè)來講，中國距離一流制造強國還有很遠。現(xiàn)在存在的問題不是自主創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術(shù)產(chǎn)品等表面問題。過去一二十年都是這幾句話，這么多年都沒有解決，一定是體制上出現(xiàn)了問題。
現(xiàn)在中國最落后的就是基礎(chǔ)。“四基”是硬件的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在我們的管理體制還處在工業(yè)2.0電氣化的時代，這種體制再來適應工業(yè)4.0幾乎是不可能的。體制上的問題不從根本上解決，規(guī)劃再好的藍圖，實施起來難度都很大。
王莉：創(chuàng)新能力缺失致使標準難以滿足需求
標準化脫胎于制造業(yè)，標準最早就是規(guī)范工業(yè)化生產(chǎn)的?，F(xiàn)在標準延伸到了第一、第三產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)領(lǐng)域，標準化不缺積累，也不缺經(jīng)驗，現(xiàn)在31000多項國家標準，制造業(yè)占70%。
此外，大家都在反映標準滿足不了需求，我們也在梳理現(xiàn)在標準產(chǎn)生的問題，包括國務院在前不久剛發(fā)了深化標準改革的工作方案。為什么要改革?肯定是存在一些需要解決的問題。
在裝備制造業(yè)這塊，歸納起來有兩類問題：一是缺失標準化的機制。隨著現(xiàn)在新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過去那種單
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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