中央城市工作會議，為新型城鎮(zhèn)化的中國破解“城市病”指明了新的突破口，那就是著力建設智慧城市，以“發(fā)展民生服務”為主線的“智慧應用”將深度介入城市建設、管理和經濟領域，智慧城管、智慧建筑和智慧城市“市民化”將成為建設亮點。
童騰飛
曲剛
丁文鋒
中央城市工作會議為加速中國新型城鎮(zhèn)化進程再次發(fā)力，按照人民城市為人民的宗旨進行科學的頂層設計，為打造智慧城市釋放出哪些政策信號?具有怎樣的指導意義和深遠影響?對此，中國城市報記者約請國家行政學院信息技術部主任丁文鋒、北京市經濟和信息化委員會副主任童騰飛、遼寧省本溪市副市長曲剛進行深入解讀。
建設智慧城管成主流
記者：中央城市工作會議提出，要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。那么，現(xiàn)狀如何?存在哪些問題亟需解決?
丁文鋒：目前，在城市管理平臺建設方面的工作進展很不平衡，發(fā)展水平參差不齊，有的城市管理數(shù)字化平臺搞得好，已經有了“智慧城管”的雛形;有的城市數(shù)字化平臺還沒有建立起來，或者平臺分散，功能無法整合。
童騰飛：目前城市管理數(shù)字化平臺還比較多，涉及規(guī)劃、市政、建設、城管、環(huán)保、交通、水務等多個部門，還沒有整合成一個城市級的城市管理綜合大平臺，存在城市管理基礎數(shù)據(jù)重復采集和建設，各部門城市管理系統(tǒng)各管一段。
因此，需要建立城市管理數(shù)據(jù)一次采集、多部門使用的機制和規(guī)范，需要統(tǒng)籌設計集約建設的綜合平臺與各部門履職工作子平臺，需要建立城市管理審批業(yè)務數(shù)據(jù)與監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)共享機制和規(guī)范。
曲剛：在城市發(fā)展與建設中，政府所面臨的最大問題是政府資源碎片化、孤島化，談不上管理的數(shù)字化，更談不上功能整合了。主要有兩大難點：一是數(shù)據(jù)從何而來，如何開放共享，如何融合整合，是建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫的關鍵;二是如何在“應用”上下功夫。如何利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。近年來，本溪從“煤鐵之城”向“智慧城市”的快速轉變，得益于以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流所取的功效。
中國城市報：如何“發(fā)展民生服務智慧應用”?
丁文鋒：發(fā)展民生服務智慧應用，主要是指將“互聯(lián)網(wǎng)+”運用到民生服務的各個方面。一是按照智慧城管的目標要求，同“智慧城市”建設相結合，統(tǒng)一規(guī)劃和實施，建好數(shù)字化平臺;二是平臺建設既要考慮管理，更要考慮服務，考慮便民;三是要將民生放在重要位置，利用先進技術和手段，切實解決市民的“衣食住行”、上學就業(yè)、看病養(yǎng)老等問題。
童騰飛：發(fā)展民生智慧應用，重點是要求在城市管理中，不能只重視管理，也更要重視民生服務，只有將管理與服務相融合的城市管理，才是以人為本的好管理，我們在設計城市管理流程、功能中一定要融入民生服務的內容。
曲剛：我認為，“加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”這些只是提升服務能力的手段，而“發(fā)展民生服務智慧應用”方為“智慧城管”的根本。
智慧建筑將顯身手
記者：中央城市工作會議要求，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節(jié)能。那么，如何實現(xiàn)此要求?
丁文鋒：推進節(jié)能建筑和城市綠色發(fā)展，實際上就是要發(fā)展智慧建筑。智慧建筑是以建筑為平臺，兼?zhèn)浣ㄖO備、辦公自動化及通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，集結構、系統(tǒng)、服務、管理及它們之間的最優(yōu)化組合，向人們提供一個安全、高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。
童騰飛：中央的要求為智能建筑明確了一個重要指標，就是要節(jié)能、低碳、環(huán)保，當然還要宜居、便民。
記者：智慧建筑如何實現(xiàn)建筑節(jié)能、提高建筑標準和工程質量?能否推進城市綠色發(fā)展?
丁文鋒：建筑智慧化集成不是智慧建筑的目的，而是實現(xiàn)智慧建筑安全、高效、便捷、舒適的工作和生活環(huán)境的重要技術方法和手段，能夠實現(xiàn)建筑節(jié)能，提高建筑標準和質量，從而推進城市的綠色發(fā)展。
童騰飛：通過智能檢測建筑用能情況，結合不同場景，及時控制、優(yōu)化能源消耗，甚至能源回收和利用太陽能和風能產生新的能源，綜合實現(xiàn)建筑節(jié)能，推進城市綠色、低碳發(fā)展。
曲剛：智慧建筑的最終目標是推進城市綠色發(fā)展，合理、有效地利用能源。而城市的發(fā)展建設涉及住建、國土、環(huán)保、交通等各個部門。在充分利用新一代信息技術的基礎上，搞好頂層設計，出臺相關政策，加大政府監(jiān)管力度，實現(xiàn)實時精細管理，方能奏效。
中國城市報：目前智慧建筑發(fā)展和應用狀況如何？
丁文鋒：目前我國的建筑智慧化發(fā)展落后于整個社會信息化水平，急需引起高度的重視。應加強智慧建筑技術的集成和協(xié)作攻關，加大成熟技術的推廣和應用，采用經濟、行政、標準等手段，促進建筑智慧化趕上整個信息化發(fā)展進程，促進成熟的綠色發(fā)展和健康發(fā)展。
童騰飛：目前智能建筑建設多從檢測角度做，但真正能夠優(yōu)化和及時控制、推進節(jié)能降耗的實施還不多，對已經建成的建筑改造，在投資模式上還比較單一，多為自己直接投資，對合同能源管理等成功模式接受并積極采用還不夠。對新建建筑，從設計環(huán)節(jié)開始，采用智能建筑高標準、吸收智能建筑解決方案都還不夠普遍。智能建筑發(fā)展還需要產業(yè)界多提供低功耗智能設備、智能化的總體解決方案。
智慧城市與市民化同步
記者：中央城市工作會議指出，要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。那么， 今后將如何著力打造智慧城市?中央釋放出哪些信號?
丁文鋒：著力打造智慧城市：一是應該加強對智慧城市建設的頂層協(xié)調和指導，打破部門壁壘，做好頂層設計;二是應鼓勵基層大膽探索，在全市范圍內，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，避免重復建設;三是要整合各類資源，消除信息、數(shù)據(jù)孤島，互聯(lián)互通，資源共享;四是可從智慧民生起步，比如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等等，逐漸發(fā)展完善。
童騰飛：我認為這次會議，中央釋放出三方面明確信號：一是智慧城市建設也要統(tǒng)籌空間、產業(yè)、人口、資源等要素，之前智慧城市都是在已有城市條件基礎上建設，下一步要在統(tǒng)籌基礎上，選擇合適的智慧城市目標、任務和建設路徑;二是“以人為本”的宗旨將在智慧城市建設中全面落實，而不只是口號，包括所有智慧城市項目績效目標必須回答市民是否需要、市民能否享受到其成果，更重要的讓市民參與決策、參與設計、參與建設，甚至參與服務提供;三是智慧城市也要站在城市群角度構建，尤其京津冀協(xié)同發(fā)展，需要再打造多個產城融合、職住相宜的中心城市，建設更多不同規(guī)模和特色產業(yè)的小城鎮(zhèn)，這些都要站在城市群角度統(tǒng)籌。一方面不要重復建設，另一方面又要體現(xiàn)和適應本中心城市和城鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展需要。
曲剛：本次會議直接利好智慧城市建設，將推進我國智慧城市建設進入黃金發(fā)展期，將在更高的層面上打破政府各部門之間信息孤島，建立政府大數(shù)據(jù)平臺，為政府大數(shù)據(jù)開放打下堅實基礎。同時也釋放出產業(yè)結構向供給側調整的強烈信號。有望推動城市發(fā)展模式變革，迎來智慧城市建設2.0新時代。
中央選擇在這個技術瓶頸已完全打破的時機，重磅提出智慧城市建設，也回答了“智慧城市是技術先行還是回歸應用?”這個問題。
點評
自2013年智慧城市首次被國務院出臺的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出后，始終以服務民生為出發(fā)點推進城市相關領域的智慧化建設，針對困擾民生的交通、醫(yī)療、城管等問題進行了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等建設，為提升城市治理能力和市民幸福感做出有益嘗試。
本次會議進一步提出，要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，為智慧城管的大數(shù)據(jù)應用提供了政策支撐，確定了智慧城管在城市治理中的戰(zhàn)略地位。隨著城市化進程對城市承載力的挑戰(zhàn)日益嚴峻，提出“推進城市綠色發(fā)展”，要求“做好建筑節(jié)能”，給以節(jié)能環(huán)保為優(yōu)勢的智慧建筑創(chuàng)造了發(fā)展機遇，也傳遞出智慧建筑將成為未來城鎮(zhèn)建筑的主流趨勢。更令人欣喜的是，本次會議重磅提出“著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化”，著重指出智慧城市建設要和市民化進程同步，意味著智慧城市不僅屬于現(xiàn)有市民還包括外來人口在內的全體居民的智慧城市，同時，市民化不僅是物質權益的同城化，更是以“全面提升市民素質”為內涵的同城化。
中央城市工作會議，為未來智慧城市建設指明了發(fā)展方向，夯實了建設基礎，確定了建設重點，將智慧城市推向全面發(fā)展的黃金期。
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數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
