摩根大通中國(guó)區(qū)全球市場(chǎng)業(yè)務(wù)主席李晶
在21世紀(jì)第一個(gè)十年末期，許多地方政府試圖通過將農(nóng)村居民搬遷至樓房?jī)?nèi)并給予一些城鎮(zhèn)福利，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。這種地方政府「奪地」的現(xiàn)象被斥為是對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪。成都和重慶等地近期進(jìn)行了戶籍制度改革，改革后，農(nóng)村居民在獲取城鎮(zhèn)戶口時(shí)不再被要求馬上放棄農(nóng)村土地，然而，目前還沒有針對(duì)該問題的長(zhǎng)期解決方案。
中國(guó)國(guó)務(wù)院近日公布的關(guān)于戶籍改革的最新指導(dǎo)意見，表面上使得中小城市的農(nóng)民工更容易獲得城鎮(zhèn)常住戶口。盡管有關(guān)通知是在今年2月25日公布的，但最初是在2011年2月26日向地方政府發(fā)放的，顯示相關(guān)規(guī)定已生效一年。該通知明確指出：
在小城鎮(zhèn)(縣級(jí)或以下)有穩(wěn)定職業(yè)并有穩(wěn)定住所的人員，連同其配偶、父母及未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
在設(shè)區(qū)的市有穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有穩(wěn)定住所同時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)至少一年的人員，連同其配偶、父母及未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)常住戶口。不得借戶籍制度改革強(qiáng)迫落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工放棄自身的宅基地。
同時(shí)，通知還指出地方政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況執(zhí)行該政策，而中央政府將繼續(xù)監(jiān)管大城市的人口規(guī)模。
全國(guó)性居住證管理辦法正起草
考慮到1997至2001年的改革已將戶籍制度改革擴(kuò)展至小城市，且不少地方政府已實(shí)施自身的改革措施，國(guó)務(wù)院近日的通知有著更進(jìn)一步的影響，它旨在：i)對(duì)農(nóng)村居民的土地權(quán)利予以明確支持及禁止將農(nóng)村戶口強(qiáng)制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，及ii)將戶籍制度改革擴(kuò)展至設(shè)區(qū)的市(從而所有省會(huì)以下級(jí)別的城市均被納入全國(guó)統(tǒng)一指導(dǎo)的戶籍制度改革范圍) 。將戶籍制度改革進(jìn)一步擴(kuò)展至數(shù)量更大的中小城市，符合近期越來越多的農(nóng)村人口向與原籍所在地鄰近小城市遷移的趨勢(shì)。
在今年全國(guó)人大開幕時(shí)所作的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)政府將持續(xù)「積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革」，并將深化土地、戶籍登記和公共服務(wù)改革。隨后，在全國(guó)人大會(huì)議期間，公安部副部長(zhǎng)表示，公安部正在起草全國(guó)性的居住證管理辦法，目前已形成草案，正在征求各方意見，并將于年內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院審定。國(guó)家發(fā)改委的一名高級(jí)官員也表示，中國(guó)應(yīng)建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，讓城市的農(nóng)民工平等享受社會(huì)福利和公共服務(wù)。
我們相信這些言論預(yù)示著來年將會(huì)采取的措施，這些措施可能會(huì)與世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近期聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)2030》報(bào)告的補(bǔ)充報(bào)告中提出的戶籍制度改革建議一致，呼吁建立全國(guó)性的人口登記制度，同時(shí)逐步消除戶籍對(duì)社會(huì)權(quán)利的決定作用：
第1階段：為居住證制度制定全國(guó)性框架，并將非本地居民的社會(huì)權(quán)利與其戶籍脫?jù)埂Ｍ瑫r(shí)，須制定通用指標(biāo)(例如在當(dāng)?shù)氐木幼∑谙?供當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身情況予以采納，同時(shí)為信息系統(tǒng)和跨地區(qū)人口數(shù)據(jù)交換制定全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)。
第2階段：全國(guó)逐步推廣居住證制度;首先放寬市轄下的農(nóng)村居民居住證和戶口遷移的標(biāo)準(zhǔn)，隨后擴(kuò)展至省級(jí)的所有戶籍居民，并最終將居住證擴(kuò)展至外省居民。
第3階段：在本地居住證制度內(nèi)，設(shè)立途徑讓農(nóng)民能享受居民戶口擁有的社會(huì)權(quán)利，優(yōu)先保護(hù)兒童的教育權(quán)等權(quán)利，并進(jìn)一步降低戶口遷移的門檻。
第4階段：將居住證推廣至全國(guó)，使本地戶口持有人與本地居住證持有人享有同等權(quán)利。
根據(jù)世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告表示，在這一通用的全國(guó)性框架下，居住證制度可在2016年至2020年期間推廣至全國(guó)，而本地城鎮(zhèn)戶籍居民與居住證持有人在2030年前將實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。
然而，報(bào)告也指出地方政府與中央政府之間需要就社會(huì)服務(wù)財(cái)務(wù)責(zé)任的確定和財(cái)政負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偟葟?fù)雜問題進(jìn)行協(xié)商，特別是針對(duì)跨省農(nóng)民工的情況。(二之二)
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
分享到微信 ×
打開微信，點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。