海南農(nóng)墾創(chuàng)建于1952年1月，擁有海南省四分之一的土地、八分之一的人口，是中國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地和最大的熱帶作物生產(chǎn)基地。這個擁有豐富資源的農(nóng)墾基地曾經(jīng)被稱為我國農(nóng)業(yè)領域的計劃經(jīng)濟堡壘，不光發(fā)展遲緩，而且內(nèi)部矛盾尖銳，甚至影響到了海南的穩(wěn)定。就在今年年初，以農(nóng)墾基地為主體的海南橡膠正式上市，完成了政企分開的華麗轉(zhuǎn)身。這個變化是怎樣完成的呢?
一、出乎意料的退場
1980年，海南農(nóng)墾八一總場周邊毗鄰的87個自然村、1.4萬人口就地并入鄰近的農(nóng)場，以并場隊的身份享受到了當時比農(nóng)村更有保障的農(nóng)場生活。這首歌是對當時海南農(nóng)墾人熱火朝天般的工作熱情的真實寫照，在那時的海南人心中，海南農(nóng)墾一直是先進生產(chǎn)力的代表，只要加入海南農(nóng)墾就有飽飯吃，就有好日子過。然而出乎所有人意料的是，20多年后的海南農(nóng)墾卻呈現(xiàn)出另外一番景象。
2006年，一場要求退場的風波席卷海南農(nóng)墾。26年前拿著鐮刀和鋤頭歡天喜地走進農(nóng)墾農(nóng)場的農(nóng)民如今紛紛要求脫離海南農(nóng)墾，拿回自己的土地。
大溝村村委會主任符國旺說，最激烈的時候可以說每天都再鬧矛盾，互相爭吵
海南農(nóng)墾八一總場場長羅永華告訴記者，他在這個橡膠園里面貼上一個還我祖宗地，寫上這個牌子，是某某村莊所有，某某祖宗所有，所以以這樣的理由封膠。
退場風波讓時任八一農(nóng)場場長的羅永華始料不及，心里的落差和對于農(nóng)場未來的擔憂讓他整宿整宿地睡不著覺。
羅永華告訴記者，當時的生產(chǎn)、生活秩序在八一已經(jīng)亂了。
究竟是什么原因讓曾經(jīng)以農(nóng)墾為豪的并場農(nóng)民，要強行離開農(nóng)場呢?
每天一大早，謝小珍便要挑著膠桶來到膠林割膠了。每棵膠樹轉(zhuǎn)圈割上一刀，每天割一千刀，然后再用膠桶把每棵膠樹流出來的膠水收集到一起上繳，這就是作為農(nóng)墾農(nóng)場膠工的謝小珍20年來每天的生活。記者了解到，她和丈夫倆人都是海南農(nóng)墾八一農(nóng)場的膠工，每天十幾個小時割膠的工作是他們?nèi)椅ㄒ坏纳顏碓础?/p>
謝小珍說，每天時間工作差不多有12個小時。她回憶道，在80年代初期剛剛并入海南農(nóng)墾農(nóng)場的時候，作為農(nóng)場的膠工相對于社會上的農(nóng)民收入還算是不錯的，但是到了2000年后，情況就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。當社會上的物價、工資都在上漲的時候，作為農(nóng)墾膠工的收入增長遠遠跟不上前述兩者的漲幅。周邊有的農(nóng)民只靠300株膠樹每年就可收入2、3萬元，而自己那時和丈夫守著兩千株膠樹卯足了勁干下來，兩個人一年的工資加在一起也不過一萬來塊錢，原本富足的生活又變得拮據(jù)起來。
謝小珍告訴記者，由于當時海南農(nóng)墾膠園實行的是聯(lián)產(chǎn)計酬的管理機制，膠工的工資與工作量關聯(lián)度不大，就算自己負責的膠林產(chǎn)量提高幾倍，每個月還是只能掙到幾百塊錢，因此自己的工作積極性也并不高。除此之外，記者還了解到，海南農(nóng)墾冗雜的管理機構(gòu)和體制也是造成膠工收入不高的重要原因。
羅永華告訴記者，一個膠工的背后是幾個管理人員。所以他膠工的工資怎么會高呢，管理人員拿掉了大部分管理的費用，給到職工的勞務報酬只是微小的一部分，所以說，它的生產(chǎn)力沒有辦法提高的。
膠工收入提不上去，干多干少差不多，這使得膠工割膠護膠的積極性大打折扣。謝小珍回憶說，由于當時農(nóng)墾的膠林同周邊農(nóng)戶的膠林犬牙交錯，部分農(nóng)戶到農(nóng)墾偷盜橡膠的事情時有發(fā)生，而許多膠工由于看到自己的收入與所負責膠林的產(chǎn)量關聯(lián)度不大，因此能不管就不管了。
謝小珍告訴記者，她們那邊也是，農(nóng)場就是干不過來，有人來打，來搶，硬搶的。
海南省農(nóng)墾總局黨委書記王一新說，一方面是外邊的很多人會到農(nóng)墾的膠園里來偷割橡膠，膠工覺得膠園跟自己沒有多大關系，不是特別關心。另一方面的話，不排除甚至還有一些膠工，自己參與到了偷膠賣膠的過程中去。把膠自己拿出去賣了，這樣的話他的收入就上去了。
據(jù)統(tǒng)計，在2000年前后，海南農(nóng)墾農(nóng)場的虧損面積達到64%，負債率達到70.4%，而到了2006年，海南農(nóng)墾對海南全省GDP的貢獻比重已經(jīng)從1988年的33%下滑到7%。生產(chǎn)力嚴重落后，社會負擔卻極其沉重。曾經(jīng)的海南農(nóng)墾有各類學校500多所，醫(yī)院近100所，公安派出所90多個，墾區(qū)內(nèi)的水電路等各項基礎設施和教育、衛(wèi)生、治安、民政開支全部由農(nóng)墾承擔，每年墾區(qū)的社會負擔開支達十多億元。
羅永華告訴記者，大家都吃大鍋飯，政企不分，政企合二為一。他們是工人但是干的是農(nóng)活，是這個政府又得納稅，是企業(yè)，又得辦社會上的問題
記者了解到，在上個世紀六七十年代，海南農(nóng)墾一度定位為兵團管理體制。1988年海南建省辦特區(qū)，海南農(nóng)墾實行的是省部共管的體制，即農(nóng)業(yè)部管資產(chǎn)，海南省管人事，這種管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)的體制，導致海南農(nóng)墾在經(jīng)濟與民生的建設上逐漸被甩在了后面。
王一新說，他們眼看著地方農(nóng)村的生產(chǎn)隊，他們又修通村公路，又解決飲水問題，又實行農(nóng)網(wǎng)改造，在農(nóng)墾這個地方有時候還得不到。
沉重的社會負擔和模糊的管理體制使海南農(nóng)墾變成了一頭戴著鐐銬的大象，曾經(jīng)并場進來的農(nóng)戶作為膠工的身份異常尷尬，既無法獲得正常工人的收入和保障，也無法享受到當時國家惠及三農(nóng)的政策，于是便出現(xiàn)了前面的退場風波。
羅永華說，這些政策的反差讓他們感覺到，還不如退出去當農(nóng)民。所以他們就鬧退場。
占有海南省四分之一的土地，八分之一的人口，并曾經(jīng)占到海南經(jīng)濟總量三分天下的海南農(nóng)墾為什么面臨這樣的困境?這令當時剛剛接任海南省農(nóng)墾總局局長的王一新感慨不已。
王一新告訴記者，手捧著金飯碗，腳踩著金土地，他們當時也思考，為什么會窮，過去都講木桶原理，講板子短了以后，水桶裝不了太多的水，但是因為他們的觀念很粗放，不是短板的問題，而是底板漏水，在很多管理制度上底板大多都是空的，這個時候創(chuàng)作多少效益，往起一提，水都沒有了。
二、痛定思痛后改革
守著金飯碗討飯吃，讓新上任的海南農(nóng)墾領導集體承受著巨大的壓力，在當?shù)赜羞@樣一句話：農(nóng)墾不穩(wěn)，海南不穩(wěn)。怎樣讓擁有龐大資源的海南農(nóng)墾成為全省穩(wěn)定和發(fā)展的火車頭呢?痛定思痛，只有改革一條出路。2008年6月18日，國務院常務會議原則通過了《關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，決定將海南農(nóng)墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革。面對千瘡百孔的局面，海南農(nóng)墾從哪里入手開始改革呢?
2007年對于王一新來說是最難熬的一年，一面是亟需改革的舊體制，一面是要求退場分地的農(nóng)戶，該怎么辦呢?
王一新告訴記者，他特別羨慕當年的農(nóng)墾局長，大家敲鑼打鼓要求進來的時候。他今天剛剛上任，大家就要離他而去，想最后勸大家一次，大家最好不要離開，因為國務院和海南省委省政府已經(jīng)正在著手部署海南農(nóng)墾的大規(guī)模體制改革，而且有信心，三年以后農(nóng)墾要變個樣子。
先穩(wěn)定住民心、補齊民生欠賬也許是改革的第一步。但是，錢從哪兒來呢?面對當時海南農(nóng)墾千瘡百孔的帳目表，王一新專門找了第三方公司，將海南農(nóng)墾原先的賬目進行重新審計核算，利用一年的時間建立了財務統(tǒng)一預算和結(jié)算系統(tǒng)，杜絕之前的壞賬濫賬的局面，將原先許多趴在賬面上的資金集中起來。除此之外，海南農(nóng)墾還精簡機構(gòu)，將之前的92個農(nóng)場縮減為后來的49個，又省出了一大筆的費用。同時，在國務院和海南省的大力支持下，海南農(nóng)墾踏上了還賬之路。
羅燕清是八一農(nóng)場的職工，幾年前她家住的還是漏水的瓦房，有時晚間下雨了，還要從床上爬起來擋雨，那時最大的愿望就是有一天能住上屬于自己的樓房。
羅燕清告訴記者，外面的是大太陽，她們家里是小太陽，因為漏水，瓦房就是有透光，所以那時候感觸很深。
羅燕清說，這幾年，海南農(nóng)墾為他們這些職工建了十幾萬套保障性住房。她只花了十幾萬就買了一間一百多平米的嶄新樓房，愿望這么快就達成了，這讓她十分開心。
童文杰是海南農(nóng)墾八一總場金川九隊的隊長，他所轄區(qū)域的群眾一直都沒有養(yǎng)老保險曾經(jīng)是他的一塊心病，這幾年，農(nóng)墾將拖欠的保險金一并補齊并移交了地方管理，這才讓童文杰心里的一塊大石落了地。
童文杰說，上面的政策搞保險，近來從這幾年才開始，這惠民政策已經(jīng)達到了群眾。
從2008年到2010年，海南農(nóng)墾在三年多時間里，投入近75億元實行電網(wǎng)改造，引水修路，補齊保險金，把民生欠賬全部還完。
三年里海南農(nóng)墾完成農(nóng)網(wǎng)改造，電價從每度1.28元降到0.6元;解決40萬人飲水不安全問題;修硬板公路近4000公里，惠及人口83.2萬人;建設完工12萬套保障性住房;職工養(yǎng)老保險移交地方，保險金增幅51.13%;退休人員基本醫(yī)療保險納入地方統(tǒng)籌。住院年報銷醫(yī)療費從平均1.2萬元，提高到13.8萬元。
王一新說，拖欠的職工工資，拖欠的養(yǎng)老金，拖欠的社保欠費，還有拖欠的醫(yī)療費，就是很多職工手里拿的條，好幾個億一下子全部把它還光掉。
看到各方面的保障和基礎設施都得到了改善，當初作為要求退場村的大溝村村委會主任符國萬感慨不已。
符國萬告訴記者，基本上農(nóng)民認識到這個改革以后，所以現(xiàn)在很多還是都非常滿意。他說，當初因為退場的事情一天可能要吵上好幾架，但是現(xiàn)在看到生活條件改善了，村民不但不鬧了，還和農(nóng)場相處得非常融洽。
羅永華也告訴記者，幾年前他們是冤家，現(xiàn)在親兄弟。
民心的穩(wěn)定讓海南農(nóng)墾有了改革的底氣，在還完民生欠賬之后，海南農(nóng)墾把全部精力、投入到社企分離、政企分開的改革中來。但是，幾十年來老農(nóng)墾人已經(jīng)形成了比較固化的思維方式，和比較封閉的管理體制和運行機制，盤根錯節(jié)的利益群體讓農(nóng)墾的決策者很快感受得到了來自各個方面的阻力。
羅永華是當時的八一農(nóng)場的場長，他坦誠，在當時的體制之下，農(nóng)墾農(nóng)場的收入基本上都是要依靠橡膠產(chǎn)業(yè)，而這次社企分離的改革要把他們吃了多年的橡膠產(chǎn)業(yè)剝離出去，這讓與他一樣的農(nóng)場場長一時間都很難接受。
羅永華說，他們過去一個人既當經(jīng)理又當場長，還有一段時間兼書記，一人兼三職可以說什么事情決策起來，做起來，都是比較容易的。把資產(chǎn)剝離掉，他一下子失去了橡膠產(chǎn)業(yè)，他們感覺到比較迷茫，是有不同的意見。
如何讓吃慣了橡膠大鍋飯的農(nóng)墾人放棄原有的利益格局，到市場上去搏殺?看來，要實行下一步的改革，就必須要對全體農(nóng)墾干部進行一次思想大解放。于是，2008年大年初八，海南農(nóng)墾的頭腦風暴在南麗湖展開了。
羅永華告訴記者，他們會議過去都在城里面開，現(xiàn)在把他們拉到一個封閉的地方，前不著村，后不著店的地方，完全地靜下來洗洗腦，那時候他們當時還沒有體會到這種用意。
王一新說，他們專門請的專家來講課，能怎么刺激干部就怎么刺激，那個時候他自己都挺有激情，自己都去講第一課，第一課的題目就叫鳳凰涅盤，欲火重生。
南麗湖會整整開了4天，這次會議讓許多農(nóng)墾干部逐漸扭轉(zhuǎn)了思路，認識到了只有回歸市場、政企分開、社企分離才能給農(nóng)墾帶來活力，不然到最后就只有死路一條。
羅永華說，感覺到不改革已經(jīng)不行了，迫在眉睫，為了農(nóng)墾的以后，為了農(nóng)墾百萬人能夠過上好日子，沒有什么東西是不可以舍棄的，一切的權(quán)力，一切包括現(xiàn)在物質(zhì)的既得利益都是可以拋開的。
彭隆榮說，要從觀念上去涌入，去認識市場經(jīng)濟帶來的這種價值。
羅永華告訴記者，他給王局長發(fā)了短信，說會議非常好，非常及時，是一個更新觀念，澄清思想的會議，是海南農(nóng)墾的一個遵義會議
隨后，海南農(nóng)墾隨后又把幾千名干部送到全國各地的大學進行培訓，王一新說，不讓干部們扎堆，為的就是不讓農(nóng)墾老思想相互影響，要讓他們接收外部觀念的洗理。
王一新說，讓他們多去交外面的朋友，一個人去參加一個班，面對一個班，認識50個搞企業(yè)的，企業(yè)的老板，如果100個人，大家就認識了5000個，那這些人就橫向縱向的這種交流的話，那對農(nóng)墾帶來巨大的思想激蕩。
三、政企分離促發(fā)展
從觀念上進行洗禮，被王一新看作是實行改革的關鍵，他說，當時甚至有的人連什么叫用鼠標雙擊都不懂，落后的思想觀念讓亟待發(fā)展的海南農(nóng)墾面臨巨大的困難。那么，經(jīng)過一系列的學習和思想解放，改革成果怎么樣呢，社企分離、政企分開進行得怎么樣呢?。
在進行思想解放之后，農(nóng)墾干部認識到了改革的重要，社企分離進展順利，2008年12月，海南農(nóng)墾19萬退休職工社保移交地方統(tǒng)籌管理。2009年，500所中小學校移交地方政府管理。2010年9月1日，海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團公司實現(xiàn)政企分開。分開之后的農(nóng)墾集團和社區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟如何發(fā)展，這成為所有人都特別關心的問題。
符玉乾已經(jīng)在海南農(nóng)肯做了二十年的膠工，說起現(xiàn)在的生活，她感到十分滿意，她告訴記者，同幾年前每個月只有七八百元的工資相比，她的收入提高了好幾倍。
符玉乾說，最少也是兩千多到三千塊錢，多的時候就有一萬來塊錢。
原來，海南農(nóng)墾在實行社企分離、脫離沉重的社會負擔之后，開始對集團旗下的各個產(chǎn)業(yè)實行經(jīng)營模式和股份制的改造，推行國有膠園家庭長期承包制度，在膠工完成一定額度的割膠量之后，余下的橡膠海南農(nóng)墾會用市場價進行收購，目的就是要提高膠工的收入和割膠護膠的積極性。
王一新說，定量上繳，剩余歸己，統(tǒng)一收購，市價結(jié)算。
記者了解到，在實行承包制的經(jīng)營模式后，膠工的收入分配比重從原來占橡膠產(chǎn)值的21%提高到現(xiàn)在的54%，生產(chǎn)效率得到了大幅提升。除此之外，海南農(nóng)墾集團也在各地探索新的發(fā)展思路，大力發(fā)展芒果經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、橡膠深加工產(chǎn)業(yè)，在多個領域?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長模式。
李德新告訴記者，未來整個深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達到公司主營業(yè)務的30%
就在海南農(nóng)墾集團在各地如火如荼地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之時，選擇留在八一社區(qū)做場長的羅永華卻遇到了一個難題。橡膠主產(chǎn)業(yè)從農(nóng)場分離后，社區(qū)的經(jīng)濟怎么辦呢?如何尋找收入來源，這可愁壞了羅永華。他覺得，必須要徹底擺脫過去吃慣了橡膠大鍋飯的觀念，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)和企業(yè)，才能真正讓農(nóng)墾社區(qū)走上自給自足的道路。于是羅永華決定，改革首先從一個礦石價格十幾年不變的礦山開始。
羅永華說，有橡膠主業(yè)這一塊，大錢在這兒撐著，所以其它的都是副業(yè)，這根本都是小錢，也不在乎它。
礦石價格十幾年不變，但是以礦石為原料的水泥價格卻一直在浮動，于是，在一位員工的建議下，羅永華將礦石價格改為隨水泥價格浮動出售，僅這一條建議，就為八一農(nóng)場每年多增收300多萬。
水泥廠廠長孫華告訴記者，領導獎勵5000塊錢給他，就覺得很突然，廠長很高興地說開會給他一個獎勵。
隨后，八一農(nóng)場又利用自身資源陸續(xù)成立了磚廠、石灰廠以及房地產(chǎn)開發(fā)公司、礦產(chǎn)開發(fā)有限公司等六大公司板塊，這一系列的舉措迅速讓八一農(nóng)場賺到了第一桶金，并很快還完了重組時欠下的外債。
羅永華說，還錢的心情非常好。現(xiàn)在八一總場已經(jīng)把重組的時候四千多萬的債務全部都還清了
改革后的經(jīng)濟發(fā)展初步成效并沒有讓決策者們松一口氣，因為他們知道等待他們的還有一個更加艱巨的任務——海膠集團上市。
王一新說，如果把海南橡膠弄上市了，掛上資本市場，覺得它就算是有了海南農(nóng)墾的第一塊市場經(jīng)濟的根據(jù)地，有了這一塊根據(jù)地以后，再推進其它的改革，就要容易得多
一個企業(yè)能否經(jīng)受住市場的考驗，能否建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，上市無疑是一個最有力的說明。但是由于海膠集團的市場經(jīng)濟基礎過于薄弱，上市征程整整持續(xù)了三年。
王一新告訴記者，上市的過程是非常非常艱難，有人說是它是中國最艱難的一個IPO
2011年1月7日，經(jīng)過多年股份制改造的海南橡膠終于在上海證券交易所鳴鑼上市，市值432億元!海南農(nóng)墾的市場化之路終于踏上了一個新的臺階，破冰之旅從此宣告結(jié)束。
2011年1月份，隨著海南橡膠順利上市，海南農(nóng)墾完成了從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的蛻變。同時海南農(nóng)墾還正在推動它的海南畜牧、海南花卉、海南種業(yè)等農(nóng)業(yè)系列板塊走向資本市場，旅游地產(chǎn)也異軍突起。在海南采訪期間，記者了解到中國銀監(jiān)會已批準海南農(nóng)墾集團籌建中國農(nóng)業(yè)第一家財務公司。海南農(nóng)墾集團提出，到十二五末要做到銷售額達100億美元以上。海南農(nóng)墾通過幾年的變革，從不穩(wěn)定到和諧發(fā)展，迅速成為海南國際旅游島建設的主要力量。最近，溫總理在海南省一份報告上批示：實踐證明，國務院關于海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的。海南農(nóng)墾改革成功的關鍵在哪里呢?
盧貴敏說，海南農(nóng)墾通過改革這三年效果非常明顯，由一個拖全省后腿的一個包袱，變成了一個帶動全省發(fā)展的一個火車頭。
盧貴敏，國務院海南農(nóng)墾體制改革小組成員，回憶起此次海南農(nóng)墾歷經(jīng)三年的改革，盧貴敏感慨不已。盧貴敏說，海南農(nóng)墾的改革其實已經(jīng)籌備了多年，此次之所以能夠順利將改革進行到底，是因為海南農(nóng)墾成功找到了此次改革的突破口，那就是從基層群眾的利益出發(fā)，這也為我們國家今后的改革提供了很好的思路。
盧貴敏告訴記者，他們認為職工是墾區(qū)的主人，是推動改革的最大的動力，只有把職工的切身利益解決好了，改革才能順利地進行下去，事實也證明了這一點。之所以這么順利，也就是把始終把職工的利益，切身利益放在第一位，抓到這個要害了。
盧貴敏認為，海南農(nóng)墾融入地方的管理體制之后，利用自身與地方資源優(yōu)勢互補，既可以拓展企業(yè)自身的發(fā)展空間，又可以促進全省的協(xié)調(diào)發(fā)展，這無論對于企業(yè)還是海南省來講都是一件好事，同時他也認為，企業(yè)在自身發(fā)展的同時，照顧到周邊百姓的利益，這也是一個企業(yè)義不容辭的責任。
他說，利用它的資金、資源的優(yōu)勢，同時又能帶動周邊地區(qū)，包括周邊的農(nóng)村發(fā)展，海南農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工方面，還是領先的，對周邊農(nóng)村也有很好的帶動作用。
從農(nóng)業(yè)領域計劃經(jīng)濟的最后一塊堡壘變成現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的上市公司，海南農(nóng)墾只用了短短三年的時間。我們可以理解為王一新和他的團隊非常能干，但這其中的核心卻是改革的力量、是體制的巨大變革。而改革能夠成功的最重要原因，不在于使用了多么先進的管理手段，而是改革順應了民意，保護了最基層群眾的利益，才使得這個瀕臨崩潰的計劃經(jīng)濟堡壘在短時間內(nèi)迸發(fā)出煥然一新的生命力。
從海南農(nóng)墾的成功經(jīng)驗可以看出，體制問題是制約海南農(nóng)墾發(fā)展、乃至海南經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的關鍵因素。政企分開、社企分離看似只有8個字的改革方向，里面卻意味著向過去既得利益的徹底宣戰(zhàn)。海南的經(jīng)驗告訴我們，只要痛下決心，把人民的利益放在第一位，有人民群眾的擁護和支持，沒有什么困難是邁不過去的。
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