“超級監(jiān)管者”來了：金穩(wěn)委正式成立
眾所期待的金融監(jiān)管“超級監(jiān)管機構(gòu)”——國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會終于揭開神秘的“面紗”。
中國官方8日宣布，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，并召開了第一次全體會議。
今年7月14日至15日在北京召開的全國金融工作會議上提出，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)。
金穩(wěn)委將是一個什么樣的機構(gòu)?
機構(gòu)性質(zhì)：
會議明確了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的機構(gòu)性質(zhì)，即國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其規(guī)格上類似于國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國務(wù)院食品安全委員會(分析見下)。
人員構(gòu)成：
委員會主任由國務(wù)院分管副總理馬凱兼任，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)標準配置。
目前新華社通稿尚未披露委員會組成架構(gòu)和成員名單，預(yù)計不久國務(wù)院將以發(fā)文的形式正式公告。人員構(gòu)成可參照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和食品安全委員會的架構(gòu);即理論上金融穩(wěn)定發(fā)展委員會還將包括若干名副主任和成員。
主任：分管金融副總理
副主任名單應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院分管副秘書長、委員會辦公室主任;
委員會成員則應(yīng)當(dāng)包括"一行三會一局"、財政部、發(fā)改委、國資委、公安部等與金融相關(guān)部委副部級官員。
人事調(diào)整進入觀察期
從現(xiàn)在到明年"兩會"將是重大人事調(diào)整的窗口期，未來誰將成為金融體系的最高負責(zé)人?誰將是下一任央行行長?央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)如何強化?懸而未決的"三會"架構(gòu)是否要做進一步調(diào)整?隨著人事調(diào)整逐步到位，答案將會逐步揭曉。
關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——
國務(wù)院層面類似的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)較多，按照中國機構(gòu)編制網(wǎng)和國務(wù)院官網(wǎng)披露的情況，委員會下設(shè)獨立辦公設(shè)且辦公室為正部級機構(gòu)的有三家：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室，這三家機構(gòu)特點明顯，即由國務(wù)院一位或多位副總理分管，其辦公室作為正部級機構(gòu)，擁有相對獨立的機構(gòu)，比如從公開信息看，扶貧辦甚至下轄七個司局級和若干直屬事業(yè)單位。
這三家機構(gòu)設(shè)置參考意義并不大，因為金穩(wěn)委不會擁有獨立的辦公室，按照之前央行披露的信息，未來金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室將設(shè)在人民銀行。如此一來，金穩(wěn)委可參照對象更像是2003年設(shè)立的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和2010年設(shè)立的國務(wù)院國務(wù)院食品安全委員會。
以2017年4月國辦發(fā)〔2017〕31號調(diào)整的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員名單看--
主任：馬凱國務(wù)院副總理
副主任：郭聲琨國務(wù)委員、公安部部長;王勇國務(wù)委員;楊煥寧安全監(jiān)管總局局長(2017年7月因違紀被立案審查，現(xiàn)任局長為王玉普);孟揚國務(wù)院副秘書長
成員：涵蓋國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人社部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計委、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局等37家部委和直屬機構(gòu)、國家局等。每家機關(guān)都有明確的職責(zé)分工。
同時，不單獨設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室設(shè)在安監(jiān)總局，主任由安全監(jiān)管總局局長兼任，并配備副主任若干名。
金穩(wěn)委定下了哪些大事
從全國金融工作會議上首次“露面”，到如今正式成立，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會定下了哪些大事?
定調(diào)
8日發(fā)布的消息明確定調(diào)，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會“作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”。
主任
馬凱擔(dān)任國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會主任。
馬凱在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第一次會議上強調(diào)，金融系統(tǒng)要把認真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，有力推動黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實，全面落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。
職責(zé)
國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員明確了五方面主要職責(zé)：
一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署;
二是審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃;
三是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等;
四是分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風(fēng)險應(yīng)對，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策;
五是指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。
要點
會議討論通過了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會近期工作要點，強調(diào)要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)健貨幣政策，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高統(tǒng)籌防范風(fēng)險能力，更好地促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，更好地保障國家金融安全，更好地維護金融消費者合法權(quán)益。
關(guān)注
7月全國金融工作會議閉幕后，中國人民銀行黨委書記、行長周小川17日主持召開黨委擴大會議，其中提出，中國人民銀行要“履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)”。
10月中旬，周小川曾公開表示，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會未來將重點關(guān)注四方面問題。
一是影子銀行。中國監(jiān)管機構(gòu)已于兩年前開始著手應(yīng)對這一問題，目前已取得積極進展，許多影子銀行業(yè)務(wù)已回歸銀行部門，被納入商業(yè)銀行資產(chǎn)負債表。
二是資產(chǎn)管理行業(yè)。中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會三家分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管機構(gòu)針對同一資產(chǎn)管理行為可能有不同的監(jiān)管規(guī)定，因此理順和精簡對資管行業(yè)的監(jiān)管。
三是互聯(lián)網(wǎng)金融。目前中國許多科技公司開始提供金融產(chǎn)品，有些公司取得了牌照，但有些沒有任何牌照卻仍然提供信貸和支付服務(wù)、出售保險產(chǎn)品，這可能會帶來競爭問題和金融穩(wěn)定風(fēng)險。
四是金融控股公司。 一些大型私人企業(yè)通過并購獲得各種金融服務(wù)牌照，但并非真正意義上的金融控股公司，其間可能存在關(guān)聯(lián)交易等違法行為，而我們對這些跨部門交易尚沒有相應(yīng)的監(jiān)管政策。
“分久必合”大局已定
隨著國務(wù)院金穩(wěn)會的正式落地，中國金融監(jiān)管體制“分久必合”的猜想暫時告一段落。只不過，這一“超級監(jiān)管機構(gòu)”并非簡單的將“一行三會”合并，而是成立了一個行政層級高于“一行三會”的特設(shè)機構(gòu)。
中投公司原副總經(jīng)理謝平此前稱，這一機構(gòu)設(shè)立的原則，應(yīng)是建立自上而下的聯(lián)合監(jiān)管問責(zé)機制，解決當(dāng)前“一行三會”之間金融規(guī)則打架、對金融機構(gòu)和產(chǎn)品監(jiān)管標準不統(tǒng)一、金融監(jiān)管存在真空等問題，督促明確監(jiān)管責(zé)任、加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管和處罰、對“一行三會”有責(zé)任追究權(quán)等，切實提升金融監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。
周小川在上述文章中也提出，健全金融監(jiān)管體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
周小川認為，中央監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，切實落實部門監(jiān)管職責(zé)。充分利用人民銀行的機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管，對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強化綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振。中央和地方金融管理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，全國一盤棋，監(jiān)管無死角。中央金融監(jiān)管部門進行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的金融市場和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督，糾偏問責(zé)。地方負責(zé)地方金融機構(gòu)風(fēng)險防范處置，維護屬地金融穩(wěn)定，不得干預(yù)金融機構(gòu)自主經(jīng)營。嚴格監(jiān)管持牌機構(gòu)和堅決取締非法金融活動要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金融監(jiān)管部門和地方政府要強化金融風(fēng)險源頭管控，堅持金融是特許經(jīng)營行業(yè)，不得無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。一手抓金融機構(gòu)亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利，一手抓非法集資、亂辦交易場所等嚴重擾亂金融市場秩序的非法金融活動。穩(wěn)妥有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作。監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立層層負責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)制度。
1997年第一次全國金融工作會議提出，對金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管。會后，我國撤銷了人民銀行省級分行以保證金融調(diào)控權(quán)集中在中央，并在1998年設(shè)立保監(jiān)會代替央行分管保險事宜。
2002年第二次會議決定，撤銷中央金融工委，成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組。到此，“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管格局正式確立。
不過，到了2007年的第三次全國金融工作會議召開前夕，成立“超級監(jiān)管機構(gòu)”的討論又熱了起來，即成立一個由央行、財政部、發(fā)改委及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會6部門組成的“3+3”協(xié)調(diào)監(jiān)管框架，但在當(dāng)年的會議中并沒有得到確認。
2012年第四次全國金融工作會議恰逢市場流動性過剩，會議旨在抑制資本脫實向虛，對金融監(jiān)管的要求是加強和改進，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會各司其職，完善分類監(jiān)管制度。
然而，隨著我國金融業(yè)的不斷發(fā)展，分業(yè)監(jiān)管暴露出了缺陷和不足。特別是受到混業(yè)經(jīng)營、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新趨勢的沖擊，分業(yè)監(jiān)管的機制已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀。
直到今年7月，第五次全國金融工作會議最終明確成立國務(wù)院金穩(wěn)會，“分久必合”大局終定。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
分享到微信 ×
打開微信，點擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。