2月17日，《上海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》)全文公布，提出21個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
《實(shí)施意見》確定的發(fā)展目標(biāo)是，到2018年，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的寬松制度環(huán)境，確立上海互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。三大具體目標(biāo)是，要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧);營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新環(huán)境;打造互聯(lián)網(wǎng)城市新品牌。
繼2015年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，全國(guó)多數(shù)省、市、自治區(qū)均出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見，此次滬版實(shí)施意見是較晚公布的一批。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上述實(shí)施意見系在2015年11月23日的上海市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過。
與多地早已出臺(tái)的類似意見相比，此次滬版實(shí)施意見動(dòng)作在想象之中，理念卻在意料之外。
“這個(gè)文件體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+思維，它特別提到寬松、開放、包容的思維，這也是政府部門的應(yīng)有之態(tài)，對(duì)現(xiàn)階段的上海來說是非常重要的。”復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊(博客,微博)說。
強(qiáng)調(diào)寬松、包容的監(jiān)管
《實(shí)施意見》提出，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，突出上?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新、開放和包容的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改革創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，確立形成上海“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
意見還提出需求主導(dǎo)、融合創(chuàng)新，資源整合、普惠民生，開放共享、安全有序，寬松環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管4個(gè)方面原則，在業(yè)內(nèi)人士看來這些理念頗為先進(jìn)。
特別是在寬松環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方面，《實(shí)施意見》提出，突破體制機(jī)制障礙，營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”寬松制度政策環(huán)境，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)邏輯，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理。
在這方面，上海有頗多可圈可點(diǎn)之處，比如國(guó)內(nèi)首張專車牌照就于2015年10月由上海市交通委發(fā)出。
業(yè)內(nèi)呼聲較高的政務(wù)數(shù)據(jù)開放，上海亦啟動(dòng)較早。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，早在2012年6月，上海就設(shè)立全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站——上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、資源環(huán)境等11大類數(shù)據(jù)，可以查詢到企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄，并于去年5月升級(jí)到2.0版本。
此次意見中對(duì)此還有特別部署。意見提出完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源對(duì)外開放的統(tǒng)一門戶，促進(jìn)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用;建設(shè)面向政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供基于電子政務(wù)公共云平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)資源，為輔助決策、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)管理等方面提供大數(shù)據(jù)支撐。
“這說明上海對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+的理解已經(jīng)絕不僅于技術(shù)層面了，而是思維、模式、流程的全方位創(chuàng)新。”鄭磊說。
在他看來，互聯(lián)網(wǎng)+不是按照既有模式、思維，裝上一個(gè)新的技術(shù)工具，開個(gè)微博或微信就能完成的。互聯(lián)網(wǎng)+需要全方位的體制機(jī)制創(chuàng)新，這就要求監(jiān)管者必須有寬松包容的思維。
在這方面，上海的決策者們也認(rèn)識(shí)到了。上海市委書記韓正在去年與馬化騰會(huì)面時(shí)，闡述了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代政府管理服務(wù)轉(zhuǎn)變的看法。
韓正說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，往往對(duì)政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)往往超前于各種法規(guī)和規(guī)范。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下創(chuàng)新政府管理服務(wù)，是各級(jí)政府部門必須深入思考研究的重要課題。
專項(xiàng)皆劃定責(zé)任單位
《實(shí)施意見》提出，以客戶需求為導(dǎo)向，融合本市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深化基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等，貫通和共享全流程數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)交叉融合領(lǐng)域多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)和跨界發(fā)展。這在其后的21個(gè)專項(xiàng)中多有體現(xiàn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，同其他已出臺(tái)相關(guān)意見的省市一樣，上海確定的這21個(gè)專項(xiàng)也充分融合了本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，并體現(xiàn)了公共服務(wù)供給、城市管理等方面的訴求，包括三大類。
首先是與上海的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合的互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)設(shè)計(jì)、虛擬生產(chǎn)、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈、智能終端、能源、金融、電子商務(wù)、商貿(mào)、文化娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式、眾創(chuàng)空間等專項(xiàng)。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其次是面向公共服務(wù)供給，如互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+健康、互聯(lián)網(wǎng)+教育等。“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市民生活品質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)向衣食住行等諸多民生領(lǐng)域加速滲透，整合優(yōu)化公共資源配置，增加公共服務(wù)供給，營(yíng)造普惠化的移動(dòng)智慧生活，實(shí)現(xiàn)智慧民生、信息惠民。
最后是建設(shè)服務(wù)型政府，提升城市管理能力領(lǐng)域的專項(xiàng)，包括互聯(lián)網(wǎng)+公共安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)等。“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域科學(xué)、快速、有效的運(yùn)行管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府關(guān)鍵要素職能的深度融合，助力建設(shè)開放、透明、服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
“目前大家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+還是在探索，上海的這個(gè)方案肯定是基于既有實(shí)踐形成的，并且給明了方向，作為企業(yè)來看，可能會(huì)給市場(chǎng)一些機(jī)遇和啟發(fā)。”用友集團(tuán)副總裁兼CIO馬杰濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
實(shí)施意見給21個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都劃定了具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的委、辦、局，這些責(zé)任單位少則兩個(gè)，多則七八個(gè)。如互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)，就涉及到商務(wù)委、經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局分局等8家單位。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這說明上海對(duì)于各個(gè)專項(xiàng)的落實(shí)已經(jīng)有了初步的方向，部門間的協(xié)作機(jī)制也將趨于成熟。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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