《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》作出了允許自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記的特別規(guī)定，國家工商總局作出這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該說，這項(xiàng)規(guī)定施行5年多來，對推動(dòng)中國電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但5年時(shí)間過去了，形勢和條件都發(fā)生了重大變化。
一是商事制度改革讓網(wǎng)店注冊更加便利。商事制度改革專門針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營放寬了經(jīng)營場所限制，只要省以下人民政府同意，個(gè)人住宅可以注冊企業(yè)和個(gè)體工商戶，注冊資本也由實(shí)繳改為認(rèn)繳，而且省去了驗(yàn)資費(fèi)用。注冊企業(yè)特別是個(gè)體工商戶程序非常便利。
二是不規(guī)范的自然人網(wǎng)店已成為制約電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展和損害我國國際形象的薄弱環(huán)節(jié)。大量的消費(fèi)投訴和銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、刷單等違法行為集中于自然人網(wǎng)店，引發(fā)的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛和非議也較多。雖然開設(shè)自然人網(wǎng)店需要在第三方平臺(tái)上實(shí)名登記，但由于監(jiān)管部門長期無法掌握相關(guān)主體信息，即便找到了違法經(jīng)營者，也常常因?yàn)楣ど虉?zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個(gè)人民宅而無法取證執(zhí)法，違法成本極低，執(zhí)法成本極高，致使自然人網(wǎng)店違法行為長期得不到有效治理。魚龍混雜的市場主體加劇了低價(jià)低質(zhì)的無底線競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，勢必阻礙整個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)走到了轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口。
三是自然人網(wǎng)店培育市場的歷史使命已經(jīng)完成。開辦自然人網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)方便、經(jīng)營靈活，在培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣、孕育商業(yè)模式等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)市場的快速發(fā)展，消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)商品的品質(zhì)要求也持續(xù)升級，一些優(yōu)質(zhì)的自然人網(wǎng)店在合理規(guī)則的激勵(lì)下會(huì)升級為企業(yè)，C2C模式應(yīng)逐漸回歸本義，即個(gè)人閑置物品交易等消費(fèi)者與消費(fèi)者之間的自發(fā)交易，而不再是經(jīng)營活動(dòng)的一種。
按照計(jì)劃，《電子商務(wù)法》將在2017年以前出臺(tái)，那時(shí)的條件和形勢一定有進(jìn)一步變化。立法應(yīng)當(dāng)著眼于兩年后，而不是五年前。自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記，是特定發(fā)展階段的特殊規(guī)定。面對新形勢，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于構(gòu)建公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，線上線下規(guī)則應(yīng)當(dāng)平等，網(wǎng)店無須辦照的特殊規(guī)定不宜長期延續(xù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，依法監(jiān)管自然人網(wǎng)店，必須進(jìn)一步明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供相關(guān)主體和證據(jù)信息的義務(wù)，建議在《電子商務(wù)法》草案中寫入平臺(tái)商必須履行向執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營主體信息的義務(wù)，以及配合調(diào)查取證的義務(wù)的規(guī)定。
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