9月5日，國務院公布了《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》提到了三大重點任務和十項工程，還提出到2020年，我國將形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品;并且培育10家國際領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應用、服務和產(chǎn)品制造企業(yè)。
發(fā)展大數(shù)據(jù)對我國當前經(jīng)濟社會有多重要，其意義不需小編贅述。在《綱要》發(fā)布的第一時間，小編收羅業(yè)界大咖們對《綱要》的最新理解，帶您細品《綱要》的深邃內(nèi)涵。
中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟:
“新”字概括了大數(shù)據(jù)的巨大意義
《綱要》用三個“新”，概括了大數(shù)據(jù)的巨大意義，第一，認為大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力;第二，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇;第三，提升政府治理能力的新途徑。
新動力指經(jīng)濟發(fā)展。的確，過去中國的經(jīng)濟更多靠三駕馬車，所謂出口、消費、投資;現(xiàn)在靠三個發(fā)動機，曰“制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級”，新動力，可以把大數(shù)據(jù)比作三個發(fā)動機的汽油吧。制度要從產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)通的角度，找到變革的依據(jù);結(jié)構(gòu)要從新興產(chǎn)業(yè)、交叉產(chǎn)業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)中，找到優(yōu)化的方向;要素要從土地資產(chǎn)升級為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這三句話可以新動力的內(nèi)涵解釋。從經(jīng)濟發(fā)展角度，大數(shù)據(jù)的廣泛應用，可以大范圍的提升經(jīng)濟運行效率，大幅度較低交易成本，這是大數(shù)據(jù)刺激經(jīng)濟增長的根本所在。
新機遇指國家競爭。斯諾登為中國為代表的新興大國敲了警鐘。美國借助大數(shù)據(jù)，上可以監(jiān)控德國國家元首，下可以到每個黎民百姓。在不對稱的大數(shù)據(jù)技術面前，國家競爭力被重新定義。我在12年3月30號，在一篇點評報告中強調(diào)“國家競爭力部分體現(xiàn)在一國擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模、活性，體現(xiàn)在其解釋、運用大數(shù)據(jù)的能力。國家的數(shù)據(jù)主權體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的占有和控制。數(shù)據(jù)主權將繼海防、空防、邊防之后，成為另一個大國博弈的空間。必須像保護我們每一寸國土一樣，保衛(wèi)我們的每一位比特。”
新途徑指政府治理。政府治理最為要緊的是消除“數(shù)據(jù)割據(jù)”。在《大數(shù)據(jù)時代的歷史機遇》中，專辟一節(jié)，講數(shù)據(jù)治理。良好的數(shù)據(jù)治理是卓有成效的政府治理的前提條件。數(shù)據(jù)治理有三大難題，分別是數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府首當其沖的是消除數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。從《綱要》列出的第一項主要任務，落實“政府數(shù)據(jù)開放共享工程”?！毒V要》把政府數(shù)據(jù)的開放共享列為一號工程，意義重大。
接著又用五個“新”，提出總目標。分別是“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”、“建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制”、“構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系”、“開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局”、“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”。不得不佩服，《綱要》撰寫水平高啊。分別從社會治理、經(jīng)濟運行、民生服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個方面，提出明確要求。既高屋建瓴，又貼合熱點。這五個目標一出，大家有事兒干了。詳細內(nèi)容大家看原文吧，的確很全面。
《綱要》美中不足的是，關于法規(guī)制度建設部分描述，太過籠統(tǒng)官方，而且沒有時間表。雖然明確提出了“修改政府信息公開條例，……推動出臺相關法律法規(guī)”，但是沒有說要“推動出臺數(shù)據(jù)開放法”。也許立法是人大的事情，國務院管不著，但是大數(shù)據(jù)事關國運，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，僅有政府信息公開條例是遠遠不夠的?，F(xiàn)在大家都對數(shù)據(jù)非常重視了，于是副作用來了，大家都把自己的藏起來，要別人的。長此以往，不利于《綱要》總目標的實現(xiàn)。政府雖然做表率，只要不危害到國家安全，我的數(shù)據(jù)就開放。但是政府數(shù)據(jù)僅僅是大數(shù)據(jù)的一個組成部分。大量的行業(yè)數(shù)據(jù)，都壟斷、深藏在一些行業(yè)巨擘大鱷手中。這些數(shù)據(jù)應該以什么機制開放出來呢?從宏觀層面來看，這些數(shù)據(jù)都是國家、社會的財富，也應該開放。而且這些數(shù)據(jù)的開放，可以真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。所以要呼吁“數(shù)據(jù)開放法”，數(shù)據(jù)開放法，不僅僅規(guī)定政府應該開放的數(shù)據(jù)，也要規(guī)定行業(yè)應該開放的數(shù)據(jù)。如果有數(shù)據(jù)開放的法律，國之幸也。
有這八個“新”字，不如稱之為“八新”綱要吧。
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍:
政府數(shù)據(jù)開放共享要找到突破口
政府公開數(shù)據(jù)跟過去相比的話，應該是好得多，尤其是最近幾年發(fā)展比較快，但是和中央的總體要求以及老百姓的需求角度來講，政府公開數(shù)據(jù)及其他各個方面的東西還是比較少的。要想找到“加快政府數(shù)據(jù)開放共享”的突破口，第一是中央政府的明確要求，要求公開哪些信息，而且不需要考慮任何后果。第二個層次是一種權力結(jié)構(gòu)的要求，也就是說我們不能任何事情都要經(jīng)過批準以后才能公開。第三，中央政府要求各級政府在信息公開方面有足夠的投入，因為信息公開也不是免費的，信息如果公布出去，投資的通道特別小，公布的通道特別小，信息即使放在那，實際上也有很多技術性的障礙，以及資源性的障礙。
大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以讓新興產(chǎn)業(yè)降低信息成本，營造一個良好的信息環(huán)境。哪怕是開個飯館，但他不知道東西到底應該在哪里，或者政府本身有一些優(yōu)惠的措施，但是企業(yè)家都不知道。因為新興產(chǎn)業(yè)這方面的資源比較少，發(fā)現(xiàn)資源、利用資源的過程都比較漫長。政府把信息公開、把資源公開，可以讓新興產(chǎn)業(yè)有一個非常好的信息發(fā)展環(huán)境。
在大數(shù)據(jù)時代，信息都是扁平化的。在這種情況下，如果繼續(xù)原來金字塔式的管理模式去進行社會治理，顯然是不合時宜的。當信息充分成為公共信息以后，社會與政府之間的合作，社會組織之間相互的合作，社會與個人之間的合作，它就會形成一個相互比較精準的一種對接式的、網(wǎng)絡式的治理結(jié)構(gòu)，這個時候如果從治理的角度來思考社會管理、社會治理等等，應該說是比較適合新時代數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的。
大數(shù)據(jù)除了要在社會治理方面有所作為外，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，同樣是《綱要》提出的一項重要目標。這個方面，大數(shù)據(jù)實際上是很重要的，包括小學、幼兒園也是一樣，很多都是公共的資源，但是老百姓不知道哪些小學還有空位，有些可能是公共服務、有些可能是私人服務，公共信息系統(tǒng)建立好了以后，這些公共服務會做得更好，每個人都可以從公共服務里面獲得更好的服務。
貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽:
大數(shù)據(jù)可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式
大數(shù)據(jù)本身作為一種資產(chǎn)是無處不在的，但是，原來在沒有《大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》這樣一個頂層設計的時候，各級地方政府是沒有把政府手里的數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活的。政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個價值釋放出來，我相信整個市場的規(guī)模會產(chǎn)生上萬個億，甚至成為繼互聯(lián)網(wǎng)以后最重要的一個產(chǎn)業(yè)。
大數(shù)據(jù)同樣可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式。比如說滴滴打車，它是不是靠打車來收取你的中間手續(xù)費呢?不是。你通過它這個平臺打車，積累了大量的數(shù)據(jù)，那么它有可能通過這個大數(shù)據(jù)來做金融衍生業(yè)務，這個就是我們講的大數(shù)據(jù)改變了很多行業(yè)的盈利模式。
數(shù)據(jù)安全同樣不能忽視。要從內(nèi)容安全、技術安全、交易安全三個方面加強防范。第一個叫內(nèi)容安全，就是誰有權利來采集這些數(shù)據(jù)，我們同時要出臺法律來懲罰數(shù)據(jù)的濫用者，你要濫用我的數(shù)據(jù)我就可以懲罰你;第二的話就是技術安全，我想技術安全從信息化的角度是可以保證的;第三的話就是交易安全，數(shù)據(jù)的話我交易給你，我交易給他，如何保證交易的合法性。
北京賽智時代信息技術咨詢有限公司合伙人趙剛：
大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強國戰(zhàn)略的高度
《綱要》是國家全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，建設數(shù)據(jù)強國的戰(zhàn)略性、綱領性文件，將全面指導我國未來3-5年大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。
第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強國戰(zhàn)略的高度?！毒V要》明確性地提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，中國將致力于建設數(shù)據(jù)強國，網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)主權保護是國家安全的重要組成部分。這個高度的提法是首次提出，彰顯和強化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的在國家戰(zhàn)略中的地位。
第二，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展主要落實到三個方面的任務?！毒V要》中，無論是發(fā)展意義、指導思想、主要任務還是重點工程，都主要圍繞三個方面進行闡述，即大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)加強安全保障。例如，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義總結(jié)為新動力、新機遇和新途徑，即大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。在綱要中的三條主要任務也分別落實到了第一加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力;第二推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;第三強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。
第三，《綱要》確立了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念和管理機制。數(shù)據(jù)的共享和開放是國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念。共享和開放貫穿于綱要的始終，既要推動政府數(shù)據(jù)開放共享，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，也要推動社會數(shù)據(jù)共享，形成全社會開發(fā)利用數(shù)據(jù)的氛圍，還要把政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和其他各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通起來，釋放出數(shù)據(jù)紅利?！毒V要》也提出了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，這將建立起全社會的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，從而全面促進各個領域的大數(shù)據(jù)應用自主性和自覺性。
第四，《綱要》明確劃定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的范疇。綱要提出了培育高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，一是發(fā)展大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)大數(shù)據(jù)應用、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用等新業(yè)態(tài)、新模式。二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，包含大數(shù)據(jù)軟件、硬件和核心基礎產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及各行業(yè)大數(shù)據(jù)應用的解決方案。三是建立大數(shù)據(jù)基礎研究和安全可信的大數(shù)據(jù)技術體系，其中涉及海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術研發(fā)。以大數(shù)據(jù)應用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案、大數(shù)據(jù)基礎研究和技術體系為基礎，共同建立起政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務保障支撐的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第五，《綱要》規(guī)劃了十大重點工程和一系列國家和區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺建設任務。綱要提出十大工程，這是推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手，圍繞工程的推進，將建設起政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺、國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等一系列國家和地方大數(shù)據(jù)平臺，并在經(jīng)濟社會各個領域推進大數(shù)據(jù)應用示范和試點，這將興起大數(shù)據(jù)建設的熱潮，政府和社會將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來帶動大數(shù)據(jù)市場的繁榮，可以期待這將在未來五年形成一個大數(shù)據(jù)及其關聯(lián)領域的萬億級市場。
浪潮集團董事長孫丕?。?/strong>
建立以數(shù)據(jù)應用為核心的云計算中心平臺可消除信息孤島
《綱要》提出，要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力。然而，中國信息化基礎建設仍然還存在著信息孤島。信息孤島導致信息不能共享，不能進行有效數(shù)據(jù)挖掘分析，更不能創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值;建立以數(shù)據(jù)應用為核心的云計算中心平臺，能夠讓各個孤島在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境下運行，在不改變原有應用系統(tǒng)的前提下打通已有業(yè)務邏輯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和融合。
浪潮大數(shù)據(jù)平臺可以幫助政府解決多源數(shù)據(jù)整合之困，可以通過喚醒沉睡數(shù)據(jù)、雜亂數(shù)據(jù)治理、融合跨界數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合三部曲來實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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