日前舉行的十一屆市委十次全會(huì)提出，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全國(guó)范圍首次提出這樣的概念，上海這座城市無疑看到了機(jī)遇，也堅(jiān)定了決心。面對(duì)這一全新課題，上海應(yīng)該如何發(fā)力?
找準(zhǔn)突破點(diǎn)
經(jīng)過多年的發(fā)展，上海在數(shù)字化方面的優(yōu)勢(shì)顯而易見。但如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化的突破點(diǎn)，在全面轉(zhuǎn)型的過程中牽一發(fā)而動(dòng)全身?
經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，企業(yè)尤為關(guān)鍵。目前，上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已紛紛搭上數(shù)字化快車加速升級(jí)，不少優(yōu)秀的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)也相繼涌現(xiàn)，形成了一定的集聚優(yōu)勢(shì)。但想要全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，專家普遍認(rèn)為，上海還需要加大力度引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在5G、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)方面自主創(chuàng)新，不斷提升軟硬件技術(shù)水平，同時(shí)圍繞企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，助力這些存量企業(yè)邁上新臺(tái)階，并重點(diǎn)聚焦新智造、新消費(fèi)、新服務(wù)等領(lǐng)域，加速培育出更多有影響力的龍頭企業(yè)。
一個(gè)寬松的環(huán)境，無疑是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推器。不少企業(yè)提出，上海應(yīng)該加強(qiáng)“容缺、容錯(cuò)、容新”，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的特色牌，對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。景域驢媽媽集團(tuán)董事長(zhǎng)洪清華建議，上?？梢蕴剿鬟m用于新業(yè)態(tài)、新模式的“沙盒”監(jiān)管措施，放寬準(zhǔn)入門檻，允許試錯(cuò)、寬容失敗。同時(shí)，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務(wù)審批制度，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。
治理數(shù)字化，正是政府為企業(yè)營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境的重要一環(huán)。埃森哲的一份調(diào)研報(bào)告顯示，建設(shè)一個(gè)富有創(chuàng)新精神、數(shù)字化和平臺(tái)化的政府，將是未來上海城市魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
上海經(jīng)濟(jì)信息中心主任余文凱表示，上海打造的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，已經(jīng)成為治理數(shù)字化的一張名片。隨著“兩張網(wǎng)”建設(shè)的深入發(fā)展，將會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享提出更多更高的要求。因此，上海今后在數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面，應(yīng)該盡早加以統(tǒng)籌規(guī)范，才能讓數(shù)字化治理更加精準(zhǔn)高效，聰明智慧。
新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展壯大，以及“兩張網(wǎng)”的不斷升級(jí)，將不斷對(duì)整個(gè)城市賦能，讓人們對(duì)于生活數(shù)字化的感知更為明顯。在這樣的背景下，多位專家都提及，醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)該結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，重點(diǎn)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，成為上海生活數(shù)字化的突破口。余文凱認(rèn)為，疫情轉(zhuǎn)為常態(tài)化，一些數(shù)字化的緊急應(yīng)對(duì)措施也可以常態(tài)化。上海目前已經(jīng)在探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院模式，未來圍繞病人這一需求主體，醫(yī)院、醫(yī)生、藥店和醫(yī)保需要進(jìn)一步打破瓶頸，信息共享，形成一個(gè)真正數(shù)字化的公共大平臺(tái)。如果醫(yī)療領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)全面數(shù)字化，將為其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型提供一個(gè)重要的樣本。
同時(shí)，上海國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，也是各方期待所在。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，資金的充分供給顯然可以助力更多的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但更為重要的是，上海正在全力建設(shè)金融科技中心，金融本身的數(shù)字化，可以進(jìn)一步改善人們?cè)卺t(yī)療、交通、住宿等領(lǐng)域的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真正的生活數(shù)字化便利。
“現(xiàn)在，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海要在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)，做一名引領(lǐng)方向的駕駛員了。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛說。
聚焦全面性
在找準(zhǔn)各個(gè)突破點(diǎn)的同時(shí)，上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何理解“全面”二字?
全面體現(xiàn)在系統(tǒng)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不是某些領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，需要整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)樊博表示，不管是“兩張網(wǎng)”，還是各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)信息的跨部門采集、協(xié)調(diào)、響應(yīng)，都需要扎實(shí)和細(xì)化，打破職能思維、條塊思維，做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)一練好內(nèi)功。
“比如大量的數(shù)據(jù)囤積在社區(qū)里，沒有通道與各種平臺(tái)關(guān)聯(lián)，怎么才能系統(tǒng)地用起來?”余文凱也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，而不是技術(shù)的簡(jiǎn)單相加，或片段性的方案設(shè)計(jì)，目標(biāo)是搭起一個(gè)大的框架，從技術(shù)、制度和方向上統(tǒng)籌好各方力量。
全面體現(xiàn)在融通性。當(dāng)政府、企業(yè)、社區(qū)的數(shù)據(jù)匯聚在一起，為數(shù)字化城市提供了更多可能。但如何去整理、挖掘、處理這些數(shù)據(jù)，把這些數(shù)字寶藏真正融通，是一個(gè)復(fù)雜的過程。“比如，城市過去的老基建，新增的新基建，這些基建產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要設(shè)法融通，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，而不是簡(jiǎn)單迭加。”曾剛舉例。
不只是數(shù)據(jù)的融通，城市各方主體的融通也非常必要。余文凱表示，未來在技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)方面，只有讓政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)更多互動(dòng)，各取所長(zhǎng)，真正形成一個(gè)生態(tài)圈，才能更好解決“卡脖子”問題，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“在這一方面，德國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟等模式，值得上海借鑒。”曾剛還建議，要建立跨地域的數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)商統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，打造數(shù)字長(zhǎng)三角和數(shù)字“一帶一路”，讓上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生更多的溢出效益。
全面體現(xiàn)在人文性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底還是服務(wù)于人。余文凱認(rèn)為，數(shù)字化一定要有溫度，不能顧此失彼。近期一些地方出現(xiàn)的數(shù)字化技術(shù)不考慮老人等社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)象，已經(jīng)反映出人們?cè)谕七M(jìn)數(shù)字化的過程中過于著急，忽略了“全面”二字。
他還提醒，數(shù)據(jù)的管理規(guī)范也要盡快研究。使用數(shù)據(jù)的人希望方便，但產(chǎn)生數(shù)據(jù)的人要有保障，所以數(shù)據(jù)使用的背后要有規(guī)則，不能讓老百姓都做透明人。數(shù)字化產(chǎn)生便利，讓渡個(gè)人信息權(quán)利是合理的，但如今一些沒有選擇的霸王條款，應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一的規(guī)范。
“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不只是技術(shù)層面的事情，而是通過數(shù)字化的技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各方面的轉(zhuǎn)型。”樊博表示，這背后的司法、隱私和文化，都是上海需要全面考量的問題。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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