為深入貫徹黨中央“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，工業(yè)和信息化部大力推進國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地(以下簡稱“國家示范基地”)建設，至今已創(chuàng)建七批共333家國家示范基地;工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設的指導意見》(簡稱《指導意見》)，提出到“十三五”末，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產業(yè)示范基地發(fā)展到400家左右，大力發(fā)展一批專業(yè)化細分領域競爭力強的特色產業(yè)示范基地。2017年1月印發(fā)的《國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，明確兩類產業(yè)示范基地的創(chuàng)建標準。首批特色產業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作將于本年度啟動，國家示范基地工作的全新一頁即將翻開。
國家示范基地不僅是承載“中國制造2025”戰(zhàn)略任務、重點產業(yè)、重大工程的重要載體，對推進供給側結構性改革、振興實體經濟、建設制造強國有重要意義;也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要“驅動輪”，是帶動中國城鎮(zhèn)發(fā)展騰飛的一大“風口”，對于推進“新四化融合發(fā)展”也有重大意義。
產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化互促互利，良性循環(huán)
一方面，產業(yè)集聚集群發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎支撐。新型城鎮(zhèn)化相較于城鎮(zhèn)化，不僅強調人口從農村轉移到城市、勞動力從第一產業(yè)轉移到第二和第三產業(yè)，而更強調人口、生產要素、配套生產生活設施和服務的協(xié)調、城市(鎮(zhèn))功能的完善。從產業(yè)布局趨勢看，分散分布、單打獨斗的傳統(tǒng)企業(yè)布局模式不再適應新時期要求，只有產業(yè)集聚集群發(fā)展才能帶動勞動力、資本、技術等要素聚合，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，切實降低成本，提升區(qū)域競爭力。國家示范基地以“集聚集約、協(xié)同創(chuàng)新、智能融合、綠色安全”為指導思想，產業(yè)集聚集群發(fā)展帶來產業(yè)上下游行業(yè)和市場的興起和繁榮，進而推動所在區(qū)域道路交通、網絡、醫(yī)院、學校等基礎設施和公共服務設施的建設，拉動信息技術服務、研發(fā)設計、第三方物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，引進財會、法律、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，帶動餐飲、住宿、商貿等生活服務業(yè)發(fā)展，增強了城鎮(zhèn)的承載力、吸引力和對更大范圍區(qū)域的輻射帶動力，給城鎮(zhèn)帶來更多的基建資金和建設需求，降低城鎮(zhèn)建設成本，從供給側、需求側等多方面支撐新型城鎮(zhèn)化建設。
另一方面，新型城鎮(zhèn)化是產業(yè)集聚集群發(fā)展的推動力量。新型城鎮(zhèn)化使居民“安居樂業(yè)”產生穩(wěn)定勞動力市場，為產業(yè)集聚集群發(fā)展提供了最重要的先決條件;新型城鎮(zhèn)完備的基礎設施、完善的城市功能也為產業(yè)集聚集群發(fā)展提供了生產要素、工作環(huán)境和信息化應用的基礎;新型城鎮(zhèn)化釋放出的巨大內需，為產業(yè)集聚集群發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場環(huán)境和持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力;新型城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少、內需旺盛，更容易為產業(yè)集群提供“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體，有助于激活產業(yè)創(chuàng)新力，推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成合作共贏的企業(yè)社群。
由此可見，城因業(yè)興，業(yè)因城旺。國家示范基地建設，能夠對新型城鎮(zhèn)化建設產生強大、持續(xù)不斷、良性循環(huán)的影響。四川瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)食品(名優(yōu)白酒)產業(yè)示范基地按照“名酒帶名園，名園帶名鎮(zhèn)，名鎮(zhèn)促進名村”模式，率先走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的互動發(fā)展之路，構建了宜居、宜商、宜業(yè)的產城一體化現(xiàn)代新城。2015年，該國家示范基地內建成高粱基地3萬畝，建設配套設施，吸引旅游投資，全年接待游客121萬人次，12個新村聚居點內農民人均純收入達9000元，核心區(qū)已過萬元關，內部主要小城鎮(zhèn)之一——黃艤鎮(zhèn)面積3年拓展近4倍，城鎮(zhèn)人口增長10倍多。
發(fā)展特色產業(yè)培育小城鎮(zhèn)核心競爭力，助力實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化
為了深度挖掘區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，突出區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)差異化發(fā)展、共同繁榮的地域格局，工業(yè)和信息化部創(chuàng)建特色產業(yè)示范基地的要求，不強調基地的規(guī)模優(yōu)勢，但并不代表“個頭小、門檻低”，而是突出了專業(yè)化和競爭力標準。從“主要產品市場占有率國內領先，并在國際市場上占據(jù)前列，具有較強的品牌知名度”、“主導產業(yè)規(guī)模和水平處于國內同行業(yè)前列，擁有多家業(yè)內骨干企業(yè)”等創(chuàng)建要求可以看出，能夠成功創(chuàng)建特色產業(yè)示范基地的集聚區(qū)可謂是我國各地產業(yè)特色化、差異化發(fā)展的標志性成果和國家級標桿。對于中小城鎮(zhèn)，沒有廣闊的土地、完整的產業(yè)鏈、規(guī)模發(fā)展的綜合園區(qū)，“特色”便是活力，是競爭力，是生命線。特色產業(yè)示范基地建設，為新型城鎮(zhèn)化牢牢把握住了這條“生命線”。
通過特色化、差異化發(fā)展模式，可以提升小城鎮(zhèn)的產業(yè)和人口承載能力，實現(xiàn)廣大農民在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”的最高目標。江蘇徐州經濟技術開發(fā)區(qū)裝備制造(工程機械)產業(yè)示范基地核心區(qū)碾莊鎮(zhèn)是全國聞名的“五金之鄉(xiāng)”、全國最大的手動五金工具制造基地，斷線鉗產量占全國銷售市場的55%，確立了“五金—機械—裝備制造”產業(yè)轉型升級發(fā)展方向，明確了4條產業(yè)鏈。產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，碾莊鎮(zhèn)吸納周邊農村就業(yè)人口1.2萬人，創(chuàng)建了1個省三星級康居示范村，4個徐州市新農村建設示范村，新建高標準住宅小區(qū)30萬平方米，公共基礎設施得到完善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，一座宜業(yè)宜居的美麗小城鎮(zhèn)已經形成。貴陽市烏當區(qū)醫(yī)藥產業(yè)示范基地初步形成了集醫(yī)藥研發(fā)、制造、包裝、物流、醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)藥種養(yǎng)殖等為一體的大健康醫(yī)藥產業(yè)鏈，2015年吸納就業(yè)人口1.52萬人，占貴陽市全年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)人數(shù)的6%。
未來，隨著越來越多高水平的特色產業(yè)集聚集群區(qū)被挖掘為“特色產業(yè)示范基地”，專業(yè)化生產必然會“呼喚”協(xié)同化合作，不同區(qū)域、不同類型、不同層次的國家示范基地密切協(xié)作，在全國范圍內形成多個以“大產業(yè)鏈”串聯(lián)起的“小城鎮(zhèn)群”，以國家示范基地為代表的新型工業(yè)化，與新型城鎮(zhèn)化各有側重，卻又共生共息。
“十三五”期間，國家示范基地相關工作除了創(chuàng)建“特色產業(yè)示范基地”和“優(yōu)勢產業(yè)示范基地”外，還將實施卓越提升計劃，培育10家以上以國家示范基地為核心的卓越提升試點，形成首批“中國制造2025”示范區(qū)，在協(xié)同創(chuàng)新、競爭實力、管理模式、發(fā)展環(huán)境等方面達到國際先進或領先水平，樹立國際品牌形象，實現(xiàn)對我國全產業(yè)鏈、全區(qū)域的整體輻射帶動;啟動對國家示范基地發(fā)展質量的年度評價，為發(fā)展好的國家示范基地打造“星級基地”品牌，對發(fā)展質量持續(xù)不高的國家示范基地實施退出機制，以保證國家示范基地的先進性，推動新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化繼續(xù)良性互動、融合發(fā)展。
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