《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)提升行動(dòng)方案的通知》近日發(fā)布，其中提到，將加強(qiáng)行政執(zhí)法，開展《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》執(zhí)法檢查，確保《條例》各項(xiàng)要求落實(shí)到位，對(duì)違反《條例》，無(wú)正當(dāng)理由拒絕開放相關(guān)場(chǎng)所供信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行通報(bào)。
這份通知的重要作用，被認(rèn)為是貴州掃清信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的阻礙。作為全國(guó)首部地方信息基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)，上述《條例》推行并非一帆風(fēng)順。根據(jù)此前貴州官方的調(diào)研顯示，貴州有地方對(duì)保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，在通信事故發(fā)生后，部門與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合還存在一定的差距。
為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航
作為全國(guó)首部地方信息基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》(后簡(jiǎn)稱《條例》)于2014年3月19日獲貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，并于同年5月1日開始正式實(shí)施。
貴州省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員安正康曾在《條例》草案階段說(shuō)明，《條例》的制定，旨在解決貴州省信息基礎(chǔ)建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確，在政策促進(jìn)、建設(shè)保護(hù)等方面未與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同等對(duì)待和支持;運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi);當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)、公路、鐵路的橋隧比例大，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高;以及隨意拆遷、移動(dòng)、盜竊和損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施情況嚴(yán)重，極大制約了貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。用通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的話說(shuō)，則是“通信設(shè)施建設(shè)用地審批難、建設(shè)難、改造難、協(xié)調(diào)難、賠補(bǔ)難、成本高……”
隨著貴州《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014年~2020年)》出臺(tái)，發(fā)展大數(shù)據(jù)成為貴州“彎道超車”的全省戰(zhàn)略，《條例》也隨之橫空出世，官方總結(jié)其最大意義在于“為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展保駕護(hù)航”。其中規(guī)定，貴州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并合理安排建設(shè)用地。
工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四同步”
《條例》實(shí)施后的2014年11月，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出目標(biāo)：2015年到2017年，全省信息基礎(chǔ)設(shè)施投資330億元以上，年度投資分別不少于100億、110億和120億;到2015年，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用平臺(tái)、重要交通沿線款待網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋區(qū)的較大突破和提高;到2016年，城市20兆以上寬帶接入能力、農(nóng)村4兆以上寬帶接入能力、光纖覆蓋家庭能力、家庭寬帶普及率等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)或西部實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位;到2017年，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)、行政村通寬帶比例、有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造等方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先，力爭(zhēng)成為信息存儲(chǔ)交換的全國(guó)性樞紐，成為全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)計(jì)算，截至今年6月底，貴州省光纜線路比年初增長(zhǎng)12%;3G/LTE基站比年初新增約22%;高速公路沿線3G/LTE信號(hào)覆蓋率增至88.8%，高速鐵路沿線3G/LTE信號(hào)覆蓋率增至80.6%;主要內(nèi)河航段沿線3G/LTE信號(hào)覆蓋率達(dá)86.7%，城市有線電視雙向化改造覆蓋用戶新增13%;農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋用戶新增約16%。
今年5月，《條例》頒布實(shí)施一周年時(shí)，官方稱曾派出調(diào)研工作組赴黔南州、黔東南州、黔西南州開展專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)《中國(guó)黔西南》的報(bào)道，安正康在當(dāng)?shù)刂赋?，黔西南州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，部分干部、施工方對(duì)保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，在通信事故發(fā)生后，部門與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合還存在一定的差距。建議要依法行政，不要藐視法律;要相互支撐，不要各自為政。
同時(shí)，有行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，《條例》的頒布施行，對(duì)個(gè)人破壞電信設(shè)施的追責(zé)力度加大，2014年，貴州移動(dòng)公司通信基站被盜現(xiàn)象同比下降了58%。
此次提升行動(dòng)方案規(guī)定，工程項(xiàng)目若涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步的，規(guī)劃立項(xiàng)前應(yīng)征求經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門的意見，若工程項(xiàng)目未執(zhí)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四同步”，發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)備案，規(guī)劃建設(shè)部門不予列入規(guī)劃，不辦理施工手續(xù)，不頒發(fā)房屋預(yù)售證。此外還有減免相關(guān)費(fèi)用;簡(jiǎn)化行政審批;營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為快速推進(jìn)基站建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)等措施。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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