通常我們都是在展會上、在展廳中看到有關智慧城市的介紹與描繪，卻很少有機會能夠走進一座真正的智慧城市看看它到底是什么樣子。
2015年4月，國務院總理李克強主持召開座談會，在聽取銀川智慧政務建設的相關匯報后稱贊道：“這既是簡政放權(quán)，也是信息化支撐。”并當即指示“組織相關部門要專門去看一下”。2015年5月，工信部部長苗圩帶隊考察銀川后表示：“整合資源建設智慧政務平臺，加快行政審批改革、簡政放權(quán)走在全國前列，將總結(jié)經(jīng)驗在全國復制、推廣……”
為什么一個在第二批才進入試點名單的智慧城市能夠獲得如此高度的評價?銀川的智慧城市建設究竟有哪些獨到之處?“可復制、可推廣”的“銀川模式”到底是什么樣?帶著這些問題，《人民郵電》報記者近日前往國家智慧城市和信息消費試點城市銀川進行了實地調(diào)研。
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銀川大數(shù)據(jù)中心。
眼前的應用：市民可足不出戶“網(wǎng)上辦證”
許多人都有著“辦證難”的痛苦經(jīng)歷，有時為了辦一個證不得不準備多份材料，跑多個部門，蓋許多公章才能完成相關手續(xù)。在銀川，這樣的情況已不復存在，市民只需準備一份材料，前往銀川市民大廳蓋一個章，在一個工作日內(nèi)就能完成所有手續(xù)。如果通過網(wǎng)上服務大廳辦理，市民甚至足不出戶就能“網(wǎng)上辦證”。
銀川市民大廳坐落在銀川市金鳳區(qū)閱海灣中央商務區(qū)東側(cè)，總建筑面積達12.5萬平方米，從2014年12月22日起正式運營，已入駐20多個單位，開辟的700多個辦事窗口可辦理400多項審批和公共服務事項，真正實現(xiàn)了“讓市民推開一扇門就能辦成一攬子事”。
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走進銀川市民大廳，一個貼著封條的柜子十分顯眼，69枚公章被封存其中(圖1)。這是銀川落實智慧政務建設的重要舉措，銀川市行政審批局市場服務處處長方國泉在接受《人民郵電》報記者采訪時表示，銀川以行政審批工作為突破口，成立了銀川市行政審批服務局，將原來26個部門的150多項審批職責集中化，實現(xiàn)集中審批、集中辦理，2015年1月12日正式封存廢除了69枚公章，啟用“銀川市行政審批局行政審批專用章”，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”制度。
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他舉例說，2015年7月27日起，銀川實現(xiàn)了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”，“以前市民要跑三個部門、準備三套材料，經(jīng)各個部門審批加起來最快也要7個工作日左右才能拿到證?，F(xiàn)在市民只需前往一個窗口辦理，當天就能拿到證。”(圖2)
銀川市民大廳的“一站式審批”模式受到市民的廣泛歡迎，市民大廳每天平均要接待1.2萬~1.4萬辦事人，最多每天可支持5萬人前來辦理各種手續(xù)。實施“一站式審批”后，銀川150多項事項的辦理時間減少了79%，審批效率平均提高了75%。
方國泉介紹說，銀川智慧政務建設共分為三個階段，第一階段實現(xiàn)流程梳理、一站式審批;第二階段實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上審批;第三階段通過數(shù)據(jù)采集挖掘分析，實現(xiàn)虛擬審批。第一階段建設已基本完成，第二階段建設正逐步完善，即將啟動第三階段建設。
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銀川現(xiàn)在已有192項審批事項可通過網(wǎng)上進行辦理，隨著各委辦局數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)完全互通，將支持339項業(yè)務的網(wǎng)上審批(圖3)。“通過攝像頭進行身份認證后，用戶可以選擇將相關文件快遞到住所，不出家門就能辦完事。”未來還將依靠大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用事前提醒、事中管理、事后監(jiān)督的模式進行虛擬審批，根據(jù)不同業(yè)務類型結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術選擇適當?shù)膫浒阜绞?，如注冊備案、形式審查備案和抽查備案等，進一步規(guī)范行政審批流程、改革審批方式、提高審批效率。
銀川市民的社區(qū)生活也變得智慧了起來。2015年，銀川啟動智慧社區(qū)建設，設立了觀湖社區(qū)等三個社區(qū)作為試點。
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來到觀湖社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)進出社區(qū)的居民并沒有像出入普通小區(qū)一樣刷門禁卡，當他們走到門前時，門自動就開了(圖4)。于是記者也嘗試著走向門口，但鐵門很不給面子，依然緊閉著。一旁的工作人員提醒我抬頭看看上方的攝像頭并解釋道：“小區(qū)部署了人臉識別門禁系統(tǒng)，能夠智能識別小區(qū)住戶，他們只需‘刷臉’就能方便地進出小區(qū)。還能對陌生人進行監(jiān)控分析，保障小區(qū)安全。”不僅如此，觀湖社區(qū)還設立了覆蓋全社區(qū)的15個WiFi熱點，為居民免費提供上網(wǎng)服務，遍布社區(qū)的各類智慧應用讓人目不暇接。
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政務自助終端：智慧政務通過自助終端將市民大廳的服務延伸至社區(qū)，讓市民不出社區(qū)就能辦理177項手續(xù)(圖5)。
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天天體檢屋：提供血糖、血脂、血壓、心肺功能等18項免費體檢服務，配備1名社區(qū)醫(yī)生和1名健康管理師，為居民提供專業(yè)的健康咨詢服務。體檢屋通過網(wǎng)絡與銀川市第一人民醫(yī)院相連，讓居民在社區(qū)里就能享受到三甲醫(yī)院的服務(圖6)。
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智能快遞柜：具有快遞收發(fā)功能，當居民不在家時，快遞員可將物品直接放入快遞柜中，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信給居民提醒貨物的具體位置。同時，它還是一個多功能綜合自主服務終端，通過快遞柜上的觸摸屏，居民能夠自助辦理各種政務事項，繳水電費等(圖7)。
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智能垃圾桶：具有自動垃圾分類提示功能，能夠壓縮垃圾使其容量達到普通同等大小垃圾桶容量的5至10倍，當垃圾桶裝滿后能自動發(fā)送短信通知保潔員前來清理，采用太陽能供電(圖8)。
智能App：市民可通過安裝在手機上的智慧社區(qū)App直接預約家政、家電維修、送餐和蔬菜配送等6大類50多項服務。
此外，觀湖社區(qū)還部署了實時顯示公交車信息的電子公交站牌、支持購買生鮮并具有冷藏保鮮功能的生鮮冷鏈柜、實時顯示空氣質(zhì)量等信息的社區(qū)大屏以及具備專業(yè)處理能力的直飲水系統(tǒng)等。
自2014年以來，銀川部署了智慧政務、智慧社區(qū)、智慧交通和智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個子模塊，全方位地建設智慧銀川，為市民提供各類服務。
創(chuàng)新的模式：政府“分期付款”投資智慧城市
“就優(yōu)秀程度而言，銀川在全國所有的智慧城市中能排第幾?”面對記者提出的這一問題，郭柏春，這位銀川市主抓智慧城市建設的副市長自信地說：“第一!因為通過模式創(chuàng)新，我們的智慧城市建設的投資是可回報的，建設是可持續(xù)、可升級的。”
郭柏春認為，智慧城市建設普遍面臨著三大難題：投資難、共享難和運營難。
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郭柏春認為，智慧城市建設普遍面臨著投資難、共享難和運營難三大難題。
第一是投資難。缺乏資金可能是智慧城市建設最大的障礙。“智慧城市建設要想獲得比較好的效果，需要十幾億元甚至上百億元的投資。對于地方政府而言，如果無法保證能夠獲得合理的投資回報，或者明顯地拉動經(jīng)濟的增長，很難下定決心進行大力建設。”于是一些城市選擇嘗試性地去分散投資，例如撥2億元給公安局建設平安城市，或者投1億元給城管建設智慧城管，又或者投5千萬元給公交公司建設智慧公交等。這與過去各個部門傳統(tǒng)的信息化建設沒有本質(zhì)上的區(qū)別，無法形成合力，并不是真正的智慧城市建設。
第二是共享難。長期以來，政府各個部門的信息系統(tǒng)是相互獨立的，形成了一個又一個“煙囪”，造成了信息系統(tǒng)的重復建設，而且信息無法實現(xiàn)互通。“有些部門把自己掌握的數(shù)據(jù)當作本部門最重要的資產(chǎn)，舍不得拿出來。我就告訴他，你既是數(shù)據(jù)的壟斷者，也是數(shù)據(jù)壟斷的受害者。各部門的數(shù)據(jù)只有實現(xiàn)了共享，才能更好地為市民服務，才能創(chuàng)造更大的價值”。
第三是運營難。在傳統(tǒng)的模式下，各部門分散投資，各委辦局作為投資企業(yè)各自進行著信息化改造和升級，通常是由廠商建設系統(tǒng)然后交予政府管理和運營。值得注意的是，信息技術發(fā)展日新月異，更新?lián)Q代很快，系統(tǒng)經(jīng)常需要升級，運營人員也需要進行相關的知識培訓，而這些對于政府部門來說就意味著要持續(xù)不斷地進行人力和物力投入。
“只有大膽地進行商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，才能解決這三大難題。”郭柏春介紹說，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，銀川采用了金融、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)“三邊商業(yè)模式”。通過引入國務院和財政部倡導的PPP模式，政企合作成立合資公司，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，實現(xiàn)互利共贏，“政府只需要投入一小部分資金就能啟動智慧城市建設，在隨后的幾年再通過支付服務費的方式持續(xù)投入。”這樣一來既解決了啟動資金缺乏的難題，又能夠通過資本市場實現(xiàn)投資的保值增值;同時，通過采集、分析來自智慧城市各個方面的數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，能夠催生豐富的創(chuàng)新服務;此外，在智慧城市建設中還能夠培育一些新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，拉動經(jīng)濟的增長。在管理模式創(chuàng)新方面，銀川強制性地要求各部門打通數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)資源共享，并依照PPP模式，將智慧城市相關系統(tǒng)交予專業(yè)公司運營，使政府能夠?qū)Ｗ⒂诔鞘幸?guī)劃和管理。
背后的技術：
頂層設計“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)
2014年6月28日，銀川采用PPP模式成立合資公司，計劃投資30億元，分三期建設智慧城市。一期到2015年年底，主要任務是構(gòu)建智慧城市的框架，并進行試點;二期將在總結(jié)一期發(fā)展經(jīng)驗的基礎上全面鋪開;三期則是遠景目標，根據(jù)最新的技術變化，不斷升級智慧城市。目前，智慧銀川已經(jīng)部署了智慧政務、智慧社區(qū)、智慧交通和智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個子模塊。郭柏春指出，智慧銀川三期建設的有序推進離不開技術創(chuàng)新的有力支撐，銀川從頂層設計推出的“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)是智慧銀川取得階段性成功的又一秘訣。
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銀川大數(shù)據(jù)中心的智能管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r顯示機柜的溫度、濕度、數(shù)據(jù)量等信息，運維人員可通過觸摸屏實時進行配置管理。
“一圖”即三維實景城市地圖，借助各類傳感器，將城市各要素進行空間節(jié)點定位;“一網(wǎng)”即8000G全光骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)各空間節(jié)點的高速安全連接，將城市與云端互聯(lián);“一云”即大數(shù)據(jù)中心云平臺，存儲各空間節(jié)點采集到的數(shù)據(jù)，并經(jīng)過分析挖掘數(shù)據(jù)的價值。“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)，就是要通過智慧城市來整合各類信息資源，實現(xiàn)業(yè)務在云端的互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，同時建設一個多部門、多行業(yè)、多領域共享的傳輸和傳感的網(wǎng)絡，并建設包括地面、地上、地下、全景的三維實景地圖，通過智能和傳感來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的感知，從而使政府更好地掌握整座城市的運行狀況。
其中，“云”無疑是最關鍵的一環(huán)，為此銀川在濱海新區(qū)建設了國內(nèi)首個城市級大數(shù)據(jù)中心。“之所以稱其為城市級的數(shù)據(jù)中心，是因為它是為整個銀川市服務的，政府、企業(yè)和市民等各方面的數(shù)據(jù)都要進入這個中心，這與其他只服務于某個部門或行業(yè)的數(shù)據(jù)中心有本質(zhì)上的區(qū)別。目前，銀川所有政府部門新的數(shù)據(jù)都會存入該中心，老系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也會逐漸往這里遷移。”銀川市濱海新區(qū)建設園林水務局副局長王川介紹說，大數(shù)據(jù)中心是智慧銀川的大腦，是智慧銀川最核心的基礎設施之一，一期規(guī)劃總用地面積33335平方米，總建筑面積26617平方米，規(guī)劃建設1000個機柜，具備承載2萬組服務器的能力，二期項目規(guī)劃占地86710平方米，總建筑面積41272平方米，規(guī)劃建設4000個機柜，具備承載8萬組服務器的能力，使用國內(nèi)自主研發(fā)的微模塊、高集成運行環(huán)境、智能化運維管理等領先方案和技術，具備高安全、高可靠性。電源使用效率設計規(guī)劃為1.5，借助銀川天然冷源的優(yōu)勢，未來將使電源使用效率降低到1.3以下(每下降0.1，將節(jié)約10%的電力資源)，綠色節(jié)能水平居全國前列。
從智慧銀川的規(guī)劃不難看出，大數(shù)據(jù)將成為智慧銀川第三期建設的重點，一期和二期建設都在為此做著準備。郭柏春表示，惠及民生、科學管理、產(chǎn)業(yè)衍生、投資回報是智慧銀川建設的四大目標，大數(shù)據(jù)將在這四大方面發(fā)揮至關重要的作用。例如，銀川推出了“一卡通”，同時具備身份識別和電子錢包等功能，市民一卡在手就能方便地乘坐公交車、看病買藥、購買商品和繳納水電費等，更重要的是這些消費數(shù)據(jù)都會匯集到大數(shù)據(jù)中心，幫助政府和企業(yè)等更好地為市民提供服務;大數(shù)據(jù)有助于解決城市交通擁堵的難題，“不限購、不限號就能實現(xiàn)交通暢通”，還能夠及時提供預警信息，預防“12·31”上海外灘踩踏事件、“8·12”天津特別重大火災爆炸等類似事故的發(fā)生等;此外，通過大數(shù)據(jù)的共享，能夠培育新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造難以估量的價值。
郭柏春表示，城市是人類社會進化的產(chǎn)物，2025年，中國城市人口將增至10億，將出現(xiàn)220座百萬人口以上的城市，城市化不可避免。城市化過程中也滋生了諸多“城市病”，如環(huán)境問題、交通問題和治安問題等。智慧城市就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術來“治療”這些城市病。
什么是“銀川模式”?郭柏春認為，首先是明確目標，即惠及民生、科學管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資回報;其次是勇于進行商業(yè)模式、管理模式和技術架構(gòu)創(chuàng)新。他表示，智慧城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)的共同參與，他希望各方能積極配合，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“中國制造2025”等機遇，以開放共贏的心態(tài)共同推動我國智慧城市的發(fā)展，不斷提高政府的管理效率和水平，為廣大人民提供更好的服務，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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