生態(tài)一詞再次成為關(guān)注焦點中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)作為一個含義廣泛的概念，黨的十八大報告提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，表示要更加積極地珍愛自然、保護生態(tài)。
為此，中國環(huán)境保護部近日表示，目前正在制定生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，初稿完成后已進入書面征求地方意見階段。環(huán)保部副部長李干杰表示，將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，并建立相應(yīng)的考核辦法、獎懲制度，納入地方黨委政府績效考核。
中國正在加重生態(tài)建設(shè)砝碼，但具體到落實層面仍有不少待解的難題。城市作為一個綜合體包含了社會經(jīng)濟生活的方方面面，可以作為考察生態(tài)文明發(fā)展的載體。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對本刊記者表示，我國很早就提出了建設(shè)生態(tài)城市的要求，但其后因為這一概念太過龐雜而難以推進落實，反而不如具體明確的低碳城市概念顯得紅火。
潘家華表示，目前各地建設(shè)生態(tài)城市的熱情很高，但一定不能只喊口號不做實事。城市發(fā)展必須考慮生態(tài)代價，既保護生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟的健康模式并非遙不可及。
生態(tài)系統(tǒng)失衡亟需調(diào)整
《中國投資》：生態(tài)的含義很豐富，您認為應(yīng)該如何界定這一概念?作為一個完整的系統(tǒng)，如何確保系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展?
潘家華：生態(tài)這個概念從狹義角度來看，可以簡單地等同于自然保護，比如保護生物多樣性以及森林植被等，若將概念擴大一些，則可以涵蓋環(huán)境保護的內(nèi)容，增加了像是大氣質(zhì)量、水質(zhì)等考量因素，再擴大一些就包括了我們平時經(jīng)常提及的節(jié)能和減排，如果再往外延伸一步，可以廣及人們生產(chǎn)、生活的各個方面，涉及循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費等內(nèi)容。
生態(tài)系統(tǒng)的和諧要從整體來看，而不能只是簡單考慮其中兩個部分之間的關(guān)系。因為在一個龐大的系統(tǒng)中，各個部分之間一定會存在矛盾沖突，并在這種不斷沖突變化的過程中，由不均衡達到均衡。
就好比社會這個大系統(tǒng)，在各個地區(qū)各個部門之間存在很多矛盾，不協(xié)調(diào)不均衡不可持續(xù)的問題是客觀存在。但從社會發(fā)展進程來看，應(yīng)該說這是一個必經(jīng)的階段，重要的是認識這些矛盾并加以協(xié)調(diào)化解。
這一發(fā)展階段也可以看做是一種資源轉(zhuǎn)換過程。鋼鐵、水等資源變成高樓大廈以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，從自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為人造資產(chǎn)，由此促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。但在這一過程中由于資源使用不當，造成了不必要的資源損失以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡，這就是當前所面對最緊迫的問題。
城市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮生態(tài)代價
《中國投資》：那么落實到具體操作層面，是否可以將生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展問題放在一個城市中進行考量?
潘家華：生態(tài)是一個很寬泛的概念，可以從很多方面進行觀察和考量。城市作為一個綜合體包含了社會經(jīng)濟生活的方方面面，當然可以成為其中的一個載體。
我國其實很早就提出了建設(shè)生態(tài)城市的要求，20世紀90年代海南提出要建設(shè)生態(tài)省。到了本世紀初，社科院城環(huán)所和環(huán)保部合作為我國生態(tài)縣、市、省制定了建設(shè)指標，浙江省安吉縣就是中國第一個生態(tài)縣。
《中國投資》：目前各地建設(shè)生態(tài)城市的熱情很高，您如何看待這一問題?
潘家華：我認為建設(shè)生態(tài)城市熱情高是好事，問題在于很多只是空喊口號，雷聲大雨點少。還有一些城市是掛羊頭賣狗肉，打出生態(tài)建設(shè)的旗幟，但仍然在做破壞環(huán)境的事。此外還有一種比較普遍的情況就是力不從心，城市想搞生態(tài)建設(shè)，但經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)也很重，生態(tài)發(fā)展受到諸多制約。
從現(xiàn)實經(jīng)驗教訓(xùn)來看，城市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該考慮生態(tài)代價。比如太湖的問題，現(xiàn)在投資數(shù)百億元甚至千億元進行污染治理，為何當初不能把生態(tài)保護這一要素考慮進去?
我認為在自然資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資源的過程中，可以做到既保護生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟。以前面提到的安吉縣為例，當?shù)負碛新奖橐暗闹窳仲Y源，本來縣政府也想把山頭抹平搞工業(yè)開發(fā)，但后來發(fā)現(xiàn)這條路走不通，此后就開始發(fā)展竹子經(jīng)濟，生產(chǎn)竹制器皿等，發(fā)展和就業(yè)問題都得到了解決。
《中國投資》：從政策角度應(yīng)該如何規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)?
潘家華：政策層面首先必須要立法，目前我們已經(jīng)有環(huán)境法、森林法、水法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，因為所有政策都需要有法律作為執(zhí)行依據(jù)。但是，我們要看到，中國的法律條文相對說來比較宏觀空泛，缺乏具體可操作的細節(jié)。歐美的法律法規(guī)則非常具體明確，比如英國有關(guān)氣候變化的法律規(guī)定，溫室氣體碳排放有明確的目標，有明確的碳預(yù)算管理;澳大利亞有關(guān)碳交易的立法甚至規(guī)定了碳價在不同通脹水平下的具體價格。這些立法都很具體明確，不存在任何歧義以及鉆空子的余地。
僅有立法是不夠的。更重要的是執(zhí)法。如果違法沒有代價或低代價，缺乏一系列的問責、追責、擔責的體制機制，我們的法制體系就是不夠完善的，難以保證法律的尊嚴和效果。此外，公共產(chǎn)品的特性是每一個公民都可以享受，那么政府應(yīng)對公共產(chǎn)品的提供者給予獎勵或補償。比如有人種植一片樹林，這是具有公眾受益性質(zhì)的，應(yīng)有相關(guān)制度保障其因此受益。
中小城市規(guī)劃要注意生態(tài)需求
《中國投資》：城市生態(tài)建設(shè)與中國快速城市化進程之間是否存在矛盾?如何化解?
潘家華：城市化是社會發(fā)展的必然進程，仍需不斷向前推進。從西方經(jīng)驗來看，最終并非達成百分之百的城市化，而是維持了城市和農(nóng)村之間的一種動態(tài)平衡。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全的現(xiàn)實狀況，中國的城市化率應(yīng)該在70%-75%左右，如果按照改革開放以來大約1年1個百分點的速度推進，我們要達到這一動態(tài)平衡的水平，至少還需要20年時間，這一任務(wù)仍很漫長而艱巨。
當前中國城市化面臨的主要問題一是較大的城鄉(xiāng)差距，城市提供的社會服務(wù)遠高于農(nóng)村地區(qū)，城市的就業(yè)機遇和待遇也遠高于農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村人口向城市快速集中，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、涉及、建設(shè)和維護運行，難以滿足需求。
二是全國空間布局不均衡，大中小城市發(fā)展不匹配。由于一線城市壟斷優(yōu)質(zhì)資源，人口往往集中于一線城市。若將優(yōu)質(zhì)資源分散到中小城市，則可以緩解這一狀況。比如北京可以把清華大學(xué)搬出去，就跟英國的牛津劍橋一樣，建成一座大學(xué)城，估計大約可以分散30萬-50萬人口;再比如醫(yī)療資源方面，如果把一些知名醫(yī)院遷到郊區(qū)，既可以擴大醫(yī)院規(guī)模提供更好服務(wù)，城市內(nèi)部的擁堵問題也可以相應(yīng)減輕。
這兩方面問題若不改善，大城市將會進一步擴張，中小城市則會繼續(xù)萎縮，矛盾日益集中。而且這種情況下大城市本身的發(fā)展也將面臨更大風(fēng)險，比如北京的用水問題。
《中國投資》：對于中小城市來說，目前可以采取哪些切實可行的措施促進生態(tài)建設(shè)?
潘家華：我認為中小城市首先要從城市規(guī)劃管理的角度考慮生態(tài)建設(shè)和保護的需要。目前很多城市沒有發(fā)展規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施今天建明天拆，既浪費能源又破壞生態(tài)環(huán)境。這里提到的規(guī)劃不僅是指地上設(shè)施，也有地下空間的開發(fā)。現(xiàn)在許多大城市由于地下管網(wǎng)的混亂產(chǎn)生了各種問題，中小城市應(yīng)盡量避免重復(fù)這些錯誤。
二是改變原有線性的生產(chǎn)方式，由生產(chǎn)—產(chǎn)品—垃圾這樣的單線方式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展的方式，減少垃圾廢物的產(chǎn)生，并在這一基礎(chǔ)上提高能效，淘汰落后技術(shù)。因此中小城市在產(chǎn)業(yè)選擇和進入門檻方面必須要明確標準，應(yīng)根據(jù)城市定位進行合理的產(chǎn)業(yè)布局。
三是倡導(dǎo)鼓勵綠色健康的消費模式，提升市民的環(huán)保意識。我一直在說，當前社會某些引向奢侈消費的風(fēng)氣是非常不可取的，中國雖然國土廣大，但人均自然資源占有量十分有限，因而一定要建立尊重自然、順應(yīng)自然和保護環(huán)境的生活觀念和方式。
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