2012年的中國,大事件多,沒有結(jié)果的大事件也多。諸多新聞事件的有頭無尾,恰恰反映了中國復(fù)雜、發(fā)展的現(xiàn)實。
梳理一個未結(jié)束的2012,我們會發(fā)現(xiàn),這些沒有結(jié)果的新聞,所圍繞的主線都離不開一個法字。中國特色社會主義法律體系于2010年已形成,但在有法可依之后,正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào),保證憲法實施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。如果真正做到恪守憲法原則,這些新聞終究會有個結(jié)果。今年沒有結(jié)束,是因為在路上。
年終特稿 未結(jié)束的2012
壹【財產(chǎn)公開】
自1987年,官員財產(chǎn)申報與公開制度在國內(nèi)首次提出算起,25年的時間已經(jīng)過去了。這個話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)。表哥、房叔們不停被輿論曝光,大學(xué)生接二連三申請官員工資公開,輿論和官方繼續(xù)討論條件時機(jī)是否成熟,而官員財產(chǎn)申報試點也繼續(xù)在各地浮現(xiàn)。參加了11月30日中紀(jì)委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的廉政特區(qū)構(gòu)想。這或許意味著決策層在特區(qū)問題上有所思考。
官員財產(chǎn)申報與公開制度一直被賦予預(yù)防腐敗利器的重責(zé)。這項1987年在國內(nèi)首次提出的制度,歷經(jīng)25年時間,其引發(fā)的話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)。
今年最后一個月,廣東省第一次將這一試點工作提到了省級層面。與此同時,兩位與決策層關(guān)系密切的反腐敗問題專家不約而同地從中國30多年前興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗出發(fā),提出了特區(qū)的構(gòu)想,不免引發(fā)外界格外關(guān)注。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠撰文提議,辟出若干縣區(qū)試點政改特區(qū),在特區(qū)推行官員財產(chǎn)申報制度并有條件地實施特赦。參加了11月30日中紀(jì)委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的廉政特區(qū)構(gòu)想。
聽過任建明廉政特區(qū)宣讀報告的相關(guān)專家分析,這或許意味著決策層在特區(qū)問題上有所思考,值得關(guān)注。
財產(chǎn)公開已歷25年
2012年,呼吁官員公示其家庭財產(chǎn)的社會情緒已經(jīng)接近一個臨界點。今年一系列大學(xué)生申請官員工資公開的行動,無疑正是此種情緒的一種曲線釋放。
4月13日,上海交通大學(xué)研究生雷闖通過特快專遞向國家煙草局、衛(wèi)生部等53個中央部門提出政府信息公開申請信,要求申請公開53位部長(局長)在去年的全年工資總額及工資的各項具體金額。
40個中央部門回復(fù)了雷闖,但無一公開官員工資。大多數(shù)部門給出的理由是,該部門部長(局長)工資薪金方面的信息不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息。
陜西省安監(jiān)局長楊達(dá)才、福建省交通廳長李德金、蘭州市長袁占亭因戴名表而被網(wǎng)友揪住。三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰、重慶工商大學(xué)學(xué)生楊璠、四川大學(xué)學(xué)生張孝歡隨即跟進(jìn)申請公開這些官員的收入情形。但這些學(xué)生都沒有得到滿意的答復(fù),要么被回復(fù)不屬于該單位信息公開范圍,要么干脆埋頭不理。
事實上,我國財產(chǎn)申報制度的歷史已為時不短,自動議肇始至今已有25年時間。而社會各界熱議的重點也不在官員財產(chǎn)的申報,而在于向社會大眾公示。
1987年,全國人大常委會提出要研究是否建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。1994年《財產(chǎn)申報法》被正式列入全國人大立法規(guī)劃,但未能進(jìn)入實際立法程序。1995年4月20日,中辦與國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》第一次明確提出對中國官員的收入實行申報。2010年6月,兩辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》……
但是,這些規(guī)定中,均沒有提及財產(chǎn)公開。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆在接受早報記者采訪時直言,目前已推行多年的官員財產(chǎn)申報制度很大程度上流于形式,因為欠缺審查機(jī)制,更沒有問責(zé),官員在紙上填完了,組織部門密封起來,就鎖到柜子里去了。
第十、十一屆全國人大代表,重慶市律師協(xié)會會長韓德云已經(jīng)連續(xù)7次向全國人大提交了建立官員財產(chǎn)申報與公示制度的建議,中紀(jì)委、監(jiān)察部給他的答復(fù)也只是從正在積極開展工作,到適時向全國人大提出立法建議,再到結(jié)合實際對制度設(shè)計進(jìn)行了研究論證,并已經(jīng)著手起草建議稿。至于這一建議稿何時遞交全國人大,《財產(chǎn)申報》法何時納入立法規(guī)劃則從未出現(xiàn)在答復(fù)的表述中。
全國已有27市縣試點
學(xué)界關(guān)于官員財產(chǎn)公示制度的公示官員級別、公示范圍、公示條件是否已經(jīng)成熟等爭議從未停止。自下而上、由各地自發(fā)推動的官員財產(chǎn)公示制度試點也仍在繼續(xù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計,歷年來我國已有27個市、縣進(jìn)行官員財產(chǎn)公開的試點。但這些試點如星星之火,此起彼熄,最終都沒能燎原,很多試點熱鬧一陣后就改弦更張,退步到原來的只申報不公開。
光是今年被媒體披露的試點地區(qū),就有江蘇淮安、南京江寧區(qū)、浙江磐安等多個地方。而輿論最為關(guān)注、也被寄予厚望者,是廣東省在今年最后一個月提出的三地試點,重新燃起了民眾對這一制度不久之后在全國推行的新希望。
廣東最終被確定為試點的地區(qū)分別是珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣三個縣區(qū)。
反對者的風(fēng)險論
今年11月30日,在新任中央紀(jì)委書記王岐山召集的8位專家學(xué)者座談會上,就有6位提及了要建立官員財產(chǎn)申報制度。
王岐山也在座談會上表示信任不能代替監(jiān)督。據(jù)與會的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對早報記者回憶,王岐山書記回應(yīng)專家們的建議說,有信心搞,但也有很大的困難。王還舉了遺產(chǎn)稅的例子做類比,表示要推行這一制度具體問題還有很多,不會馬上就出臺政策。
這只是在官方舉辦的座談會上熱烈討論此一制度的一個實例。事實上,在整個2012年,每一次官員腐敗案例曝光后的制度追問環(huán)節(jié)幾乎都無一例外地歸因到官員財產(chǎn)申報制度的遲遲未推行。
不但是法學(xué)家、反腐學(xué)者在這一年里對這一制度頻頻提出自己的主張,就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也參與到了這一問題的討論中。
不過,就在舉國熱議官員財產(chǎn)申報制度的當(dāng)下,也偶有一些反對者的聲音傳出,盡管稍顯微弱。
湖南商學(xué)院副院長王明高就是其中的一位。這位長期從事反腐敗研究工作的廉政問題專家直白地說,他是最早提出在中國推行這一制度的專家之一,不過他反對在目前的中國推行這一制度。
王明高說,多年前他就主張官員財產(chǎn)申報制,現(xiàn)在依然認(rèn)為反腐一定要定要搞家庭財產(chǎn)申報,不然都是虛的,但如果現(xiàn)在搞官員家庭財產(chǎn)申報制無異于自掘墳?zāi)?,所以短期?nèi)絕對不能搞這一制度。
王明高認(rèn)為,這一制度是一把雙刃劍,在目前的社會氛圍下推行,將遭遇不可預(yù)測的政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)險。
專家從特區(qū)體制找靈感
在官員財產(chǎn)申報制度的爭議過程中,特赦的主張總是如影隨形。12月17日,中紀(jì)委直屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠接受采訪時表示,腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了,并且在案發(fā)后,經(jīng)查實退回的贓款與實際情況完全吻合即可得到赦免。這樣可以減輕這些已經(jīng)有腐敗行為的人對反腐敗的抵抗,以換取他們對政治體制改革的支持。李永忠稱這種做法叫有條件的部分赦免。
不過,在特赦的全社會共識尚未形成之時,資深反腐專家任建明、李永忠不約而同地從中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制創(chuàng)新上尋找靈感,呼吁通過設(shè)立特區(qū)來推動中國反腐敗事業(yè),只不過一個命名為廉政特區(qū),一個喚作政改特區(qū),都主張先行在特區(qū)范圍內(nèi)推行特赦政策,以化解腐敗呆賬。
任建明告訴早報記者:可以在一個國家的一個地區(qū)設(shè)立改革特區(qū),授予進(jìn)行特殊改革的權(quán)限,同時劃出一個邊界以隔離那些可能的阻力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這樣創(chuàng)造的,"廉政特區(qū)"也可以效法之,并取得成功。
李永忠在其《設(shè)立政改特區(qū)迫在眉睫》的文章中稱,設(shè)立政改特區(qū)時機(jī)已經(jīng)完全成熟。他主張,在政改特區(qū)里推進(jìn)政治體制改革,以特赦化解腐敗呆賬。不少官員從自身的既得利益出發(fā),其改革愿望,特別是政治體制改革的動力越來越小。如何變阻力為動力?李永忠說,可以借鑒(上世紀(jì))70年代香港的特赦化解腐敗的成功經(jīng)驗,通過全國人大立法,在加大反腐的壓力下,在規(guī)定的時限內(nèi),對全部退贓的公職人員實施有條件赦免。全國一共是2800個縣(市、區(qū)),拿出28個縣來建政改特區(qū),也才1%。一旦成功,就可以大批量拷貝。如此能控制風(fēng)險,節(jié)約成本。李永忠說。
任建明則主張在副省級城市、地級市、縣(市、區(qū))三級政府中選擇那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件好的,尤其是城市地區(qū),地方官員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子有堅定決心和強(qiáng)烈意愿的幾個地方作為"廉政特區(qū)"。
"廉政特區(qū)"試驗就是要在一個較短的時期內(nèi),在廣闊的內(nèi)地再造一個或幾個新加坡或香港。如果這項試驗?zāi)軌虺晒Γ驼娴臑橹袊业搅艘粭l反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級政府推廣。任建明說。他認(rèn)為,當(dāng)代中國戰(zhàn)勝腐敗的可能性和機(jī)會還在,取得反腐成功的機(jī)遇期還在,雖然這個機(jī)遇期或許只剩接下來的10年, 這意味著反腐敗在10年內(nèi)必須取得突破。
官員財產(chǎn)公開27試點市縣名單
地級行政區(qū)5個:新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市。
縣級行政區(qū)22個:浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣;湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市;安徽廬江縣、青陽縣;江西黎川縣,寧夏青銅峽市;江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū),無錫北塘區(qū),徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū);遼寧錦州古塔區(qū);湖北荊門掇刀區(qū);廣東佛山順德區(qū),韶關(guān)始興縣;四川高縣等。
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