國(guó)務(wù)院總理溫家寶在近日召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，截至目前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的新36條相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。
在近期諸如魏橋自建電廠被關(guān)、新能源并網(wǎng)難重挫民企投資信心以及油氣民資難破壟斷玻璃門等一系列不和諧之音頻傳的背景下，溫總理辦點(diǎn)實(shí)事的號(hào)召無疑給意欲深耕能源行業(yè)的民企以巨大鼓舞。接受本報(bào)采訪的多家民企人士紛紛表達(dá)心聲，期盼更多實(shí)至名歸的政策甘霖能普降大地。新能源企業(yè)呼吁解決并網(wǎng)難，民營(yíng)火電廠呼吁與用戶直接交易，油氣民企則期待擺脫夾縫生存。
新能源并網(wǎng)難癥結(jié)在電網(wǎng)
過去幾年，在為數(shù)不多的民企參與度高的能源領(lǐng)域，新能源可謂典型代表。據(jù)估算，目前新能源和可再生能源領(lǐng)域民間投資總額超過8000億元，民間投資的新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量約占其總裝機(jī)容量的18%。
然而，由來已久的并網(wǎng)難問題在近兩年來的集中發(fā)作，逐漸開始澆滅眾多新能源民企的投資熱情。過去幾年來，這一問題在風(fēng)電行業(yè)身上表現(xiàn)得最為明顯，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)因被電網(wǎng)限電而損失的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)100億度，經(jīng)濟(jì)損失近100億元。
圍繞解決并網(wǎng)難問題，過去電源與電網(wǎng)企業(yè)一直在博弈，最終，在電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)力發(fā)電由于自身間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)給電網(wǎng)安全造成沖擊的理由下，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)掀起一波波并網(wǎng)技術(shù)改造潮，也為此投入了高額成本。
盡管技術(shù)性改造在按部就班推進(jìn)，但風(fēng)電并網(wǎng)難的問題并未因此而趨于緩和，反而有變本加厲之勢(shì)。在此背景下，人們開始意識(shí)到問題并非僅僅出在技術(shù)環(huán)節(jié)上。
雞西富邦投資有限責(zé)任公司近日掛牌出售黑龍江華富風(fēng)力發(fā)電(穆棱)有限責(zé)任公司39%股權(quán)。其出讓的風(fēng)電場(chǎng)目前總裝機(jī)7.72萬千瓦，總投資已超過12億元。雞西富邦投資有限責(zé)任公司早在2003年就投資風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域，當(dāng)被問及為何要賣出風(fēng)電場(chǎng)股權(quán)時(shí)，公司負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，東北三省去年是電網(wǎng)限電的重災(zāi)區(qū)，2010年按電網(wǎng)要求投入200多萬元改造機(jī)組，并網(wǎng)性能按理說已達(dá)電網(wǎng)公司要求，但去年還是頻繁接到電網(wǎng)限電通知，全年一半時(shí)間機(jī)組無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。去年底風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行虧了360多萬，再虧下去沒法向股東交代，所以就打算賣了。
在國(guó)家鼓勵(lì)民資進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域政策頻出的背景下，雞西富邦卻選擇黯然退出，不得不讓人思考。上述負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，國(guó)家鼓勵(lì)民資投資新能源，我們聽了很有熱情，但目前并網(wǎng)難問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的盈利預(yù)期。而且，這一問題并非全在技術(shù)上，電網(wǎng)主動(dòng)吸納風(fēng)電并網(wǎng)的態(tài)度可能更需要改進(jìn)。
不僅僅是風(fēng)電，太陽能光伏發(fā)電也同樣遭此魔咒。光伏行業(yè)去年以來遭遇國(guó)外市場(chǎng)需求急速滑坡打擊，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)。按照業(yè)內(nèi)人士普遍看法，其問題同樣出在并網(wǎng)難問題上。
區(qū)別于大規(guī)模集中建電站，采用分散式并網(wǎng)，鼓勵(lì)自發(fā)自用，已讓德國(guó)、意大利等光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到中國(guó)的近5倍之多。但是，作為國(guó)際主流的分布式光伏發(fā)電，目前在國(guó)內(nèi)卻處于艱難發(fā)展的境地。近年來，國(guó)家也在以金太陽工程推動(dòng)太陽能屋頂及離網(wǎng)電站規(guī)?；瘧?yīng)用步伐，但從目前來看，效果卻十分不佳。
北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位企業(yè)主告訴中國(guó)證券報(bào)記者，2010年公司成功申報(bào)金太陽示范工程，公司廠房屋頂光伏電站規(guī)模達(dá)20GW，按照公司核算，以目前公司每月的用電需求計(jì)，如果該電站正常滿負(fù)荷發(fā)電，完全可保證企業(yè)正常運(yùn)行，還有富余電量上網(wǎng)出售。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于電網(wǎng)不認(rèn)可，該電站自建成之日起連1/3的電量都沒發(fā)出過，企業(yè)用電仍需向電網(wǎng)購買。類似我們這樣的企業(yè)遭遇很多，大家辛辛苦苦建成的電站常年在屋頂曬太陽，成了名副其實(shí)的形象工程。該企業(yè)主說。
類似的遭遇已讓眾多在新能源領(lǐng)域耕耘已久的企業(yè)形成一個(gè)共識(shí)，那就是期待電網(wǎng)公司拿出具體行動(dòng)積極吸納新能源發(fā)電，或者允許企業(yè)自發(fā)自用式分布式并網(wǎng)。如果要說辦實(shí)事，那么切實(shí)出臺(tái)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制政策，對(duì)我們這樣的企業(yè)來說是最實(shí)在的。
電廠與用電戶直接交易最迫切
一個(gè)多月前，山東魏橋集團(tuán)自辦電廠電價(jià)低出國(guó)家電網(wǎng)1/3的報(bào)道引起熱議，其獨(dú)立聯(lián)網(wǎng)、低價(jià)售電的經(jīng)驗(yàn)甚至一度被解讀為魏橋模式。事實(shí)上，業(yè)界圍繞這一模式的探討從一開始便沒有僅限于其低電價(jià)及獨(dú)立電網(wǎng)，更多地被賦予電力體制改革的地方樣本，以及作為民營(yíng)企業(yè)的魏橋集團(tuán)參與電力建設(shè)所呈現(xiàn)出的星火燎原之意。
不久前國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》提出，支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站。對(duì)于當(dāng)前火電行業(yè)來說，連年的虧損可能讓眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。在眾多關(guān)于火電虧損癥結(jié)的探討中，煤價(jià)高企是重要原因之一，但電力市場(chǎng)化改革相對(duì)于煤炭的滯后性，更被認(rèn)為是其中的深層原因。
山西一家民營(yíng)火電廠旗下電廠裝機(jī)已達(dá)200萬千瓦，到去年底，公司已虧損近千萬元。其負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，過去瘋漲的煤價(jià)讓企業(yè)一度苦不堪言，即使守在山西這座煤海旁邊也不例外。今年以來，動(dòng)力煤價(jià)一度下跌超過100元/噸，被問及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況是否有所改善時(shí)，他表示情況有所緩解，但長(zhǎng)期以來存在的電網(wǎng)調(diào)度問題依然存在。過去我們廠機(jī)組環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)，電網(wǎng)調(diào)度上沒有優(yōu)先權(quán)。2009年電廠淘汰了小機(jī)組，上馬5臺(tái)30萬千瓦大容量機(jī)組，按理說電網(wǎng)調(diào)度能正常點(diǎn)，但仍時(shí)常被限制出力。該負(fù)責(zé)人說。
類似的情況中國(guó)證券報(bào)記者時(shí)不時(shí)聽說，煤價(jià)高企之外的電網(wǎng)調(diào)度問題正浮出水面。一直以來，作為電力市場(chǎng)最主要參與主體的發(fā)電及用電方常常受制于處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)調(diào)度的遏制，電網(wǎng)獨(dú)家買賣電的特權(quán)無形中增加了發(fā)電廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益的不確定性。
鑒于此，電力行業(yè)一直存在啟動(dòng)電廠與用電戶直接交易的呼聲。能源局相關(guān)專家此前在媒體上撰文時(shí)就指出，目前化解電廠虧損、推進(jìn)電力改革方面最緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)造條件建立電力多買多賣格局，即推動(dòng)電廠與用電戶直接見面進(jìn)行市場(chǎng)交易，啟動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。
上述電廠負(fù)責(zé)人表示，魏橋模式給像他這樣的民營(yíng)電企最直接的啟示就是獨(dú)立，既不與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，從而不受國(guó)網(wǎng)調(diào)度及發(fā)電時(shí)限的控制。
電力體制改革是宏大命題，非一朝一夕能解決，眼下的問題是要找到突破口。而這一突破口，用上述能源局專家的話說，便是取消或弱化電網(wǎng)獨(dú)家買賣電的特權(quán)，將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中分離，成立單獨(dú)不受電網(wǎng)約束的電力交易部門。
上述電廠負(fù)責(zé)人表示，電力體制改革是決策層思考的事，對(duì)于民營(yíng)電廠來說，他最關(guān)心的是此前發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》中有關(guān)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力直接交易的試點(diǎn)何時(shí)能全面啟動(dòng)。以前全國(guó)搞了好些個(gè)試點(diǎn)，最后都被叫停了，希望這次能持續(xù)下去。他說。
油氣民企期待擺脫夾縫生存
在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中，鼓勵(lì)民資進(jìn)入的油氣領(lǐng)域涉及從產(chǎn)業(yè)鏈上游勘探開采、中游油氣管網(wǎng)建設(shè)以及下游石油冶煉等諸多領(lǐng)域。以西氣東輸三線管道引入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等各路資本合作建設(shè)為標(biāo)志，有些領(lǐng)域近期已有了一些實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
然而，在中國(guó)證券報(bào)記者采訪中，聽到的聲音更多在于，管網(wǎng)建設(shè)動(dòng)輒投資數(shù)百億元，民間資本多數(shù)規(guī)模有限，基本上處于參股地位，并且管道建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)可能要到數(shù)年后，這一特點(diǎn)大大降低了民企參與此一領(lǐng)域的積極性。
事實(shí)上，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，民資活躍的環(huán)節(jié)目前集中在下游冶煉及加油站環(huán)節(jié)，這些領(lǐng)域傳遞出的聲音或可真正代表油氣領(lǐng)域民資的期待。
據(jù)中國(guó)石化[5.96 0.85% 股吧 研報(bào)]聯(lián)合會(huì)專家介紹，我國(guó)的油品市場(chǎng)主要由中石化、中石油兩大集團(tuán)供應(yīng)，在此主渠道之外，還有數(shù)量不少的地方小煉油企業(yè)，雖然規(guī)模較小，但對(duì)保障我國(guó)燃料市場(chǎng)的供應(yīng)發(fā)揮著積極的補(bǔ)充作用。
但地?zé)捚髽I(yè)長(zhǎng)期以來在兩桶油壟斷油源供應(yīng)及銷售終端的夾縫中生存的現(xiàn)狀一直備受關(guān)注。在當(dāng)前油氣領(lǐng)域鼓勵(lì)民資進(jìn)入的大背景下，政策上出臺(tái)引導(dǎo)支持政策，拓展地?zé)捚髽I(yè)的生存空間，更成為眾望所歸。
山東金城石化集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，他們作為民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)大軍中的一員，目前最頭疼的問題是煉油油源的嚴(yán)重不足。據(jù)他介紹，山東地?zé)捚髽I(yè)目前所能獲得的原油供應(yīng)量總計(jì)不過700萬噸左右，但地?zé)捚髽I(yè)擁有的總產(chǎn)能則達(dá)7000萬噸。油源不足導(dǎo)致產(chǎn)能的嚴(yán)重閑置已經(jīng)讓山東地?zé)捚髽I(yè)生存維艱，同時(shí)背負(fù)落后產(chǎn)能的陰影，數(shù)度險(xiǎn)遭淘汰。我們行業(yè)一直以來最渴盼的就是何時(shí)能擺脫‘兩桶油’提供的有限的配額油，獲得更大的原油進(jìn)口權(quán)。他表示。
中國(guó)證券報(bào)近期曾報(bào)道，新疆廣匯能源[14.25 0.42% 股吧 研報(bào)]有望在當(dāng)?shù)卣咧С窒鲁蔀閲?guó)內(nèi)首個(gè)擁有原油進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。這一消息讓眾多地?zé)捚髽I(yè)看到了希望。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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