民資入電政策性利好不斷。國家部門一紙邀請函，可否打破壟斷？
6月19日國家電監(jiān)會對外發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》。文件稱：支持和引導符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場，平等對待各類投資主體；加強調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權益。
上述意見并稱，加強新建機組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機組公平、無歧視接入電網(wǎng)；加強可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。
理想很豐滿，但現(xiàn)實很殘酷。
電監(jiān)會的初衷是通過監(jiān)管途徑，維護民資在電力投資、并網(wǎng)、市場消納等方面的利益，同時，促進電力改革和電力市場建設。
電監(jiān)會此舉是為落實民資新36條實施細則。此前，能源局已啟動能源領域鼓勵引導民間投資發(fā)展實施細則的編制。在電力領域，分別成立了火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組。
除能源領域外，國務院要求今年上半年制定出臺新36條實施細則。為此，相關部門頗費心思。暫且不言政府文件的效用如何，在文件下發(fā)之前，我們的疑問是：出文件、下通知可否破除投資障礙？
打破玻璃門，道阻且難。單從實施細則制定周期看，已經(jīng)過了兩年。由此可見其中之艱辛。一位民營企業(yè)負責人向本報記者倒苦水，其所經(jīng)營企業(yè)以輸氣管線為主。輸氣管線開始建設，氣源卻沒有著落。中央企業(yè)之所以不愿意供氣，是為了維護自己的市場地位。
但現(xiàn)階段，電網(wǎng)建設主要以國有獨資為主。碩果僅存的地方電力和民辦電網(wǎng)，難以改變現(xiàn)有的格局。對于民營資本而言，可以進入的領域是電源建設和發(fā)電市場。
民資進入發(fā)電領域始于上世紀80年代。1985年5月，國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定的通知，允許民間資本和外資進入發(fā)電領域。
彼時的背景是，電力部一家獨辦，全國電力建設資金長期不足，發(fā)電裝機增長緩慢，電力工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調(diào)。
此后，民資和外資經(jīng)過一輪興盛之后，快速衰減。有統(tǒng)計顯示，目前民營及外資發(fā)電企業(yè)裝機容量占全國總裝機容量的比重僅為4.82%，國有資本仍然占到95%以上。
究其原因是，電價機制扭曲、煤炭成本高企等因素，使民營資本無法獲得穩(wěn)定的收益。在制度性缺陷面前，國有電力企業(yè)難以獨善其身，況乎民資？
據(jù)國家財政部數(shù)據(jù)，2011年五大發(fā)電集團實現(xiàn)利潤185.6億元，利潤主要來自水電、風電等業(yè)務。由于煤價持續(xù)高位運行，火電業(yè)務累計虧損312.2億元，比2010年增虧190.7億元。
火電虧損、融資困難、電力需求增幅下滑等因素疊加，自去年來全國火電投資出現(xiàn)大幅下滑。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%；已核準項目三分之一建設進度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑；在已同意開展前期工作的火電項目中，55%的項目前期工作已超過20個月，遲遲不能具備核準條件。
中央電力企業(yè)出現(xiàn)此種尷尬局面，民間資本恐怕只能敬而遠之，望而不及。
從理論上講，投資主體多元化是促進電力發(fā)展的基礎。有專家建議，國家應創(chuàng)造條件，對五大發(fā)電集團進行股份制改造，允許民資或者社會資本進入發(fā)電企業(yè)，以促進發(fā)電企業(yè)之間競爭和市場化水平。
當務之急，國家應加快電價形成機制改革，加緊電力市場化建設。特別是在當下，經(jīng)濟下行、電力需求下降、煤價降低，正為價格改革創(chuàng)造了條件。只當電價合理穩(wěn)定，電力盈利可期。民間資本自會趨之若鶩，國家行政手段引導只當是錦上添花。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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