經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前對外發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》同時(shí)停止執(zhí)行。
本次《目錄》修訂，考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除，納入允許類;在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。
新《目錄》發(fā)布后，有國外媒體稱，中國收緊外商投資汽車產(chǎn)業(yè)政策，將降低對汽車行業(yè)中外資的支持。其實(shí)，這是一種誤讀。
國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，將汽車整車制造條目從利用外資鼓勵(lì)類中刪除，是由于中國整車制造能力已經(jīng)有些過剩，整車企業(yè)過多。這是根據(jù)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的正常調(diào)整，不存在收緊的問題，也不會(huì)影響現(xiàn)有的合資汽車企業(yè)在中國繼續(xù)經(jīng)營。
中國整車企業(yè)過多有產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)
目前國內(nèi)汽車整車企業(yè)有130多家，是世界汽車大國中最多的。前十家國內(nèi)汽車集團(tuán)產(chǎn)銷量占83%左右，其余企業(yè)僅占17%的市場份額。最近兩年，汽車業(yè)兼并重組只有長安重組昌河哈飛、廣汽重組長豐和吉奧，總體步伐還是嫌慢。中國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、大而分散的局面始終未能解決。因此，嚴(yán)格控制新增整車企業(yè)已然成為一項(xiàng)共識，對外商投資也不例外。
由于前兩年國內(nèi)車市形勢好，汽車廠家都制定了雄心勃勃的擴(kuò)大產(chǎn)能計(jì)劃，一些新建項(xiàng)目可望在今明兩年投產(chǎn)。隨著車市增幅放緩，一些廠家的新增產(chǎn)能可能會(huì)放空。從遏制汽車產(chǎn)能過剩出發(fā)，對整車項(xiàng)目的審批這兩年一直在收緊。但這并不意味著收緊外商投資汽車產(chǎn)業(yè)的政策，只是引導(dǎo)外資投向更有市場前景、投資回報(bào)更高的項(xiàng)目。
汽車產(chǎn)業(yè)利用外資政策并未改變
利用外資是中國對外開放政策的核心。自上世紀(jì)80年代以來，中國汽車領(lǐng)域吸收外商直接投資取得了豐碩成果。主要跨國汽車巨頭相繼在中國設(shè)立了合資整車企業(yè)，還吸引了大批汽車零部件巨頭來華投資設(shè)廠。這些合資企業(yè)，帶來了技術(shù)、資金和車型，推動(dòng)了中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前國產(chǎn)轎車70%是由合資企業(yè)生產(chǎn)的，利潤最為豐厚的中高端轎車，基本上是合資企業(yè)的天下。外商投資汽車企業(yè)已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
通過在中國生產(chǎn)銷售，中國已經(jīng)成為大眾、通用等跨國汽車公司全球最大的市場。
隨著中國連續(xù)三年成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和新車市場。中國生產(chǎn)的車型和品牌也位居世界第一。在中國汽車進(jìn)入后合資時(shí)代的今天，中國繼續(xù)歡迎外資進(jìn)入中國汽車領(lǐng)域，但是不能沿用以前的模式。在汽車后合資時(shí)代，中國政府鼓勵(lì)跨國汽車公司在中國設(shè)立汽車研發(fā)中心，投資汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件。
引導(dǎo)外資投向汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新《目錄》一是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時(shí)，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新《目錄》鼓勵(lì)類第十九項(xiàng)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，詳細(xì)列出了鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目，包括：汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。
上述項(xiàng)目包括升功率70以上的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、雙離合變速器等一系列中國汽車產(chǎn)業(yè)短缺的技術(shù)。由此可見，中國并未收緊外商對汽車產(chǎn)業(yè)的投資，只是把投資重點(diǎn)從整車制造轉(zhuǎn)向汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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