編者按/ 車險(xiǎn)市場的非理性競爭或是此次財(cái)險(xiǎn)三強(qiáng)杭州車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)叫停風(fēng)波導(dǎo)火索，風(fēng)波背后令人深思，是什么造成大型財(cái)險(xiǎn)公司市場份額集中度過高、中小保險(xiǎn)公司空間萎縮?通過行政手段一味限大保小并不能徹底消除市場頑疾，要讓車險(xiǎn)市場走出非理性競爭的困境，需要的是制度的公平與完善，以及真正市場化改革的推動。
車險(xiǎn)新單停一個(gè)月，估計(jì)三家財(cái)險(xiǎn)公司損失上億元。12月19日，人保、平安、太保三大財(cái)險(xiǎn)公司被浙江保監(jiān)局緊急限售后，業(yè)務(wù)被叫停的財(cái)險(xiǎn)公司杭州分公司內(nèi)部人士表示，往年年底各家公司都在沖刺保費(fèi)，此番業(yè)務(wù)被叫停對保險(xiǎn)公司沖擊很大。
12月22日，浙江保監(jiān)局召開新聞發(fā)布會對三大財(cái)險(xiǎn)公司杭州暫停車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)一事公開作出回應(yīng)。而監(jiān)管當(dāng)局非市場化限大保小的行為能否達(dá)到預(yù)期效果，業(yè)界人士并不樂觀，市場格局或無法改變。
三大公司主動整改?
中小保險(xiǎn)公司的集體炮轟導(dǎo)致三大財(cái)險(xiǎn)公司杭州車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)遭遇行政叫停。
12月19日，杭州人保、平安、太保三家公司員工被告知，當(dāng)日起暫停新增商業(yè)車險(xiǎn)的承保業(yè)務(wù)(詳見12月19日中國經(jīng)營網(wǎng)獨(dú)家報(bào)道《三大財(cái)險(xiǎn)巨頭暫停杭州車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)》)，具體要求是：從12月19日起，人保、平安、太保三大財(cái)險(xiǎn)公司在杭州地區(qū)暫停開展新增商業(yè)車險(xiǎn)的承保(包括新車和轉(zhuǎn)保)業(yè)務(wù)，包括來自中介、網(wǎng)銷、電銷等各大渠道的新增業(yè)務(wù)，期限暫定從2011年12月19日起到2012年1月19日。坊間流傳的說法是因?yàn)槿夜臼袌龇蓊~過大，不利于市場的健康發(fā)展。
在保監(jiān)會的介入下，12月22日，浙江保監(jiān)局召開新聞發(fā)布會針對此事公開回應(yīng)表示：下半年以來，特別是四季度開始，部分公司非理性競爭也在增強(qiáng)和擴(kuò)展，如果繼續(xù)下去會明顯損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，浙江保監(jiān)局對此高度重視。為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益，浙江保監(jiān)局及時(shí)約談了杭州地區(qū)30家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中的人保、太保和平安三家公司，要求公司必須堅(jiān)持為消費(fèi)者服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營，認(rèn)真整改落實(shí)，主動發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的帶頭示范效應(yīng)。人保、太保和平安三家公司均表示支持和響應(yīng)，為了更好地完成整改工作，從12月19日起自行停止開展杭州地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。
但當(dāng)《中國經(jīng)營報(bào)》記者向浙江保監(jiān)局詢問非理性競爭的主要表現(xiàn)時(shí)，相關(guān)人士并未直接回復(fù)，而是讓記者注意浙江保監(jiān)局開出的罰單。記者注意到，在浙江省保監(jiān)局今年下半年開出的罰單中，受罰者主要還是因虛掛中介業(yè)務(wù)等行為受罰的中小公司。
據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：通氣會很短，歷時(shí)5分鐘。6家媒體受邀參加，未設(shè)提問環(huán)節(jié)。相關(guān)新聞發(fā)言人將一份400多字的通稿念完后，即宣布散會;三大保險(xiǎn)公司的高層并未出現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑聲并未消失。事情早有預(yù)謀。其中一家業(yè)務(wù)被叫停的財(cái)險(xiǎn)公司杭州分公司一位內(nèi)部人士透露，大約兩周前，在杭州地區(qū)財(cái)險(xiǎn)公司參加的行業(yè)年度會議上，眾多中小財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人炮轟人保、平安和太保三家壟斷車險(xiǎn)市場，不利于浙江車險(xiǎn)市場的成熟和發(fā)展。隨后，12月16日，浙江保監(jiān)局約談了杭州地區(qū)30家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中的人保、太保和平安三家公司。19日，公司員工便接到停單的正式通知。
業(yè)內(nèi)人士稱，三大公司市場份額過大引發(fā)中小保險(xiǎn)公司的集體炮轟，或是此次三大公司車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)暫停的直接導(dǎo)火索。
對于三大公司車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)暫停風(fēng)波，多位中小保險(xiǎn)公司管理人士對記者表示：市場的事應(yīng)該交給市場去辦，誰都不應(yīng)該有保護(hù)傘。
保護(hù)中小公司市場份額也罷，整頓市場非理性競爭也罷，暫停車險(xiǎn)新單的做法是否能夠達(dá)到如期效果?杭州近日車險(xiǎn)市場的反映似乎并不如意。
這兩天除了開會商量對策，就是跟客戶‘吵架’。某財(cái)險(xiǎn)公司杭州分公司一位銷售人員這樣描述12月19日、20日這兩天的工作。消息一傳出，不少投保的客戶上門遭‘拒保’，我們很難說服客戶，跟客戶發(fā)生摩擦的事情時(shí)有發(fā)生。
市場份額集中或無關(guān)壟斷
今年前11個(gè)月，杭州地區(qū)人保、平安、太保的車險(xiǎn)份額高達(dá)55.86%。
浙江保監(jiān)局在新聞稿中指出，今年以來受上級公司任務(wù)加重以及機(jī)動車銷售下滑的影響，浙江省機(jī)動車保險(xiǎn)市場競爭加劇，其中杭州地區(qū)競爭尤為激烈。
事實(shí)上，受新車限購等政策影響，整個(gè)車險(xiǎn)市場增速放緩，競爭加劇。而今年車險(xiǎn)市場新進(jìn)入主體卻在繼續(xù)增加，包括泰山財(cái)險(xiǎn)、錦泰財(cái)險(xiǎn)、眾誠保險(xiǎn)等在內(nèi)的新公司開始加入市場競爭。而隨著長江財(cái)險(xiǎn)、鑫安車險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司2011年相繼獲批，財(cái)險(xiǎn)公司隊(duì)伍還將進(jìn)一步壯大。
盡管不斷有新進(jìn)入者加入，但財(cái)險(xiǎn)市場仍是人保、平安、太保三大財(cái)險(xiǎn)公司唱主角，三大公司市場份額不斷擴(kuò)張。據(jù)保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2008年底，三家公司市場份額為63.8%、2009年為64.2%，2010年底時(shí)達(dá)到66.45%，截至今年10月份增至66.8%。
記者從杭州保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，杭州地區(qū)車險(xiǎn)保費(fèi)收入市場份額前三位分別是人保33.17%、平安14.97%，太保7.72%，這三大公司的車險(xiǎn)市場份額為55.86%。緊隨三大公司之后的財(cái)險(xiǎn)公司中，只有陽光保險(xiǎn)和中華聯(lián)合的車險(xiǎn)份額超過4%，其余公司的市場份額均低于4%。
在北京、上海、廣州等保險(xiǎn)市場競爭比較激烈的保險(xiǎn)市場，三大財(cái)險(xiǎn)巨頭在車險(xiǎn)市場上的份額穩(wěn)定保持在六七成左右，在一些偏遠(yuǎn)省份，這一比重則更高。
對于三大財(cái)險(xiǎn)巨頭車險(xiǎn)市場份額的高企，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱表示：市場份額大并不就代表壟斷，只能說是存在壟斷結(jié)構(gòu)。只要不存在損害消費(fèi)者利益、影響行業(yè)發(fā)展的壟斷行為，壟斷結(jié)構(gòu)是市場允許的。
三家保險(xiǎn)公司彼此間的競爭也非常激烈，每家公司壓力都很大，不可能在產(chǎn)品、價(jià)格等方面聯(lián)手壟斷。某大型財(cái)險(xiǎn)公司車險(xiǎn)主管直言。
而某小型財(cái)險(xiǎn)公司車險(xiǎn)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，近幾年，三大公司在新渠道開拓、提高服務(wù)質(zhì)量方面都下了很大工夫，競爭優(yōu)勢更加明顯，市場集中度的提升是市場競爭的自然結(jié)果。
中小公司發(fā)展之困
細(xì)分市場或是中小險(xiǎn)企的生存之道。
亦有保險(xiǎn)公司人士對浙江保監(jiān)局的做法表示理解，因?yàn)橹行”ｋU(xiǎn)公司生存的壓力正導(dǎo)致一些公司不擇手段，擾亂市場秩序。
早在今年8月底，包括浙江、上海、北京等在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)中介手續(xù)費(fèi)上升趨勢。開出高價(jià)的往往是中小公司，不僅如此，補(bǔ)貼現(xiàn)金給銷售人員等激勵方式也大量出現(xiàn)。
某小型保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)負(fù)責(zé)人也坦承，由于沒有電銷等直銷渠道，中介渠道保費(fèi)收入往往在中小保險(xiǎn)公司中占比較高，部分中小保險(xiǎn)公司中介渠道保費(fèi)占比超過70%，因此中介手續(xù)費(fèi)競爭成為大部分中小保險(xiǎn)公司爭奪市場的主要手段。
但該負(fù)責(zé)人也大吐口水表示，品牌拼不過，服務(wù)比不上，產(chǎn)品大家都一樣，只剩下比渠道。而一些中介機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)漫天喊價(jià)，除了手續(xù)費(fèi)，還有另外一些賬外的費(fèi)用。 大公司很容易辦到，但是小公司卻也因此不堪重負(fù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中小財(cái)險(xiǎn)公司生存壓力大主要是因?yàn)槿狈?chuàng)新能力和差異化的經(jīng)營策略。
但上述保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，由于中國保險(xiǎn)業(yè)目前的市場環(huán)境下缺乏保護(hù)創(chuàng)新的制度安排，中小保險(xiǎn)公司試圖通過創(chuàng)新改變現(xiàn)狀的可能性也不大。
而有人認(rèn)為車險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革或?qū)硎锕?。深圳某?cái)險(xiǎn)公司戰(zhàn)略發(fā)展部人士卻表示，改革只會讓大公司更具優(yōu)勢，因?yàn)楹芏嘀行」静⒉粷M足自主定價(jià)公司的條件，數(shù)據(jù)積累、技術(shù)支持等方面也無法與大公司對比。
面對中小公司的困境，上述保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，細(xì)分市場或是比較好的選擇，這種趨勢也正開始逐漸形成。比如華泰財(cái)險(xiǎn)成立之初，也曾經(jīng)盲目追求市場規(guī)模，但是公司后來轉(zhuǎn)變思路，在非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)上發(fā)力，并注意風(fēng)險(xiǎn)控制，開辟了獨(dú)特的盈利道路。除此之外，永誠財(cái)險(xiǎn)則在發(fā)電廠、新能源領(lǐng)域開辟承保業(yè)務(wù)，亦獲得自己的市場地位。
觀點(diǎn)
治市場病豈能用行政藥?
朱俊生
12月19日，人保、太保和平安在杭州地區(qū)暫停商業(yè)車險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)，這一事件折射出的是人們對近年來大小公司市場份額相對變化的關(guān)注。
2007年以來財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場最大的三家公司的市場份額不降反升，數(shù)據(jù)顯示，2007年至2010年，三家大公司的市場份額由63.97%提高到66.45%。而中小保險(xiǎn)公司的整體份額卻趨于下降。如果大小公司市場份額的相對變化是源于純粹的競爭，則無可厚非，我們也沒有理由擔(dān)心這會形成壟斷。已有的研究也表明，壟斷結(jié)構(gòu)和壟斷行為并不是一回事，市場集中度提高本身并不意味著就是壟斷。
但問題在于，目前保險(xiǎn)市場集中度的提高在某種程度上源于制度性強(qiáng)制，正是這些強(qiáng)制抑制了競爭機(jī)制，從而更有利于大公司提高市場份額，而不利于中小保險(xiǎn)公司的發(fā)展。
制度性強(qiáng)制首先表現(xiàn)為費(fèi)率和產(chǎn)品的管制。2003年至2005年，車險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)率市場化試點(diǎn)，這個(gè)階段車險(xiǎn)出現(xiàn)了所謂的惡性競爭和全行業(yè)虧損，很多人將根源歸結(jié)為費(fèi)率市場化，這種認(rèn)識直接導(dǎo)致了2006年頒布車險(xiǎn)行業(yè)條款，實(shí)行統(tǒng)一條款統(tǒng)一費(fèi)率，并推出7折的限折令。2007年在上年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了行業(yè)條款的范圍，從而使車險(xiǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了 同質(zhì)同價(jià)。這種壓制價(jià)格競爭的取向無視競爭的動態(tài)過程，從而扭曲了競爭行為。車險(xiǎn)ABC條款這樣統(tǒng)一產(chǎn)品和定價(jià)本身就是一種壟斷行為，其以行政手段抹煞了公司成本之間的差異，制約了競爭機(jī)制的有效性，這在很大程度上也使得大公司和中小公司呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。
眾所周知，保險(xiǎn)品牌、業(yè)務(wù)資源、渠道資源以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都高度集中于大公司，而中小公司由于費(fèi)率和產(chǎn)品管制，失去了價(jià)格競爭的工具，自然在競爭中越來越處于劣勢，表現(xiàn)為近年來綜合實(shí)力強(qiáng)的大公司大都維持了較快的增長，而中小公司的增速普遍低于行業(yè)平均。顯然，如果放開價(jià)格競爭和產(chǎn)品管制，一些中小公司就有可能通過價(jià)格優(yōu)勢贏得部分市場。
制度性強(qiáng)制還表現(xiàn)為手續(xù)費(fèi)的管制。同樣是出于對競爭的壓制，監(jiān)管部門通過保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會對車險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)規(guī)定了上限。這種上限的規(guī)定事實(shí)上在很大程度上反映了大公司的訴求，卻不利于中小公司。因?yàn)榇蠊镜臉I(yè)務(wù)量大，機(jī)動車的維修量也大，更有可能和車險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)達(dá)成比較低的手續(xù)費(fèi)。但對于中小公司而言，較高的手續(xù)費(fèi)往往是其獲取業(yè)務(wù)的最重要手段。我們需要反思和檢討，是否有必要對市場競爭關(guān)系自發(fā)形成的手續(xù)費(fèi)予以人為的規(guī)定。手續(xù)費(fèi)的上限管制導(dǎo)致了各種套取費(fèi)用的行為，比如，將直接業(yè)務(wù)虛構(gòu)為中介業(yè)務(wù)套取手續(xù)費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛列營業(yè)費(fèi)用以及虛構(gòu)虛增賠款等，這也使得保單獲取成本始終高于報(bào)表顯示的手續(xù)費(fèi)早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。同時(shí)，手續(xù)費(fèi)管制使得公司不敢如實(shí)入賬，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假，為了治理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假，監(jiān)管部門加大市場行為監(jiān)管的力度，而保險(xiǎn)公司為了躲避監(jiān)管處罰，只能更加隱蔽地處理手續(xù)費(fèi)支付問題，從而形成了惡性循環(huán)。手續(xù)費(fèi)管制既導(dǎo)致了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假，也使得中小公司難以通過手續(xù)費(fèi)的競爭去獲取業(yè)務(wù)。因此，手續(xù)費(fèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場化，既能治理行業(yè)的頑疾，也能促進(jìn)不同規(guī)模的公司進(jìn)行公平競爭。
綜上所述，目前保險(xiǎn)市場費(fèi)率和產(chǎn)品以及手續(xù)費(fèi)的管制限制了競爭，不利于中小公司的發(fā)展。因此，必須促進(jìn)費(fèi)率市場化以及手續(xù)費(fèi)的市場化改革，取消制度性強(qiáng)制，還市場主體交易自由，這樣才可能讓各種規(guī)模的保險(xiǎn)公司公平競爭，從而形成合理的市場結(jié)構(gòu)。
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