修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》自11月1日起施行，這意味著醞釀數(shù)載的資源稅改革從試點向全國鋪開。根據(jù)《暫行條例》，資源稅改革率先在石油和天然氣領(lǐng)域開展，稅額由以前的從量計征改為從價計征，稅率為銷售額的5%至10%。財政部、國稅總局表示，因國內(nèi)原油價格與國際接軌，成品油實行政府定價，所以資源稅改革不會影響原油和成品油價格水平，不會增加煉油企業(yè)及消費者的負擔(dān)。(中新社11月1日)
由從量計征改為從價計征是資源稅改革的核心內(nèi)容，鑒于石油和天然氣價格節(jié)節(jié)攀升，從價計征意味著稅賦增加，開采企業(yè)成本增加，同時意味著政府收入增加。由于我國石油和天然氣開采被三大石油巨頭(中石油、中石化、中海油)壟斷，因此在某種意義上，資源稅改革更像是政府與壟斷央企之間的利益分配調(diào)整，而作為普通民眾，最擔(dān)心的顯然是資源稅改革可能導(dǎo)致成品油、天然氣漲價，最后自己的利益被調(diào)整進去。
資源稅改革有其正當(dāng)性和必要性。國土之下的石油、天然氣等資源為全民所有，但長期以來，由于資源稅稅率畸低，石油巨頭極其廉價地占有了屬于全體國民的寶貴資源，然后以與國際接軌的高價賣給全體國民。目前我國石油對外依存度為55%，即45%的原油采自國內(nèi)，國際油價我們管不了，但45%采自國內(nèi)的原油，本可以對國內(nèi)成品油價格起到平抑作用，為抑制通脹作出貢獻，可惜這種希望只是奢望，石油巨頭在國內(nèi)開采的石油賣出國際高價，以至于國際油價越漲他們賺得越多———這大概正是石油巨頭業(yè)績連年飄紅的最大秘密所在。
屬于全體國民的石油、天然氣資源不應(yīng)該被石油巨頭廉價占有，壟斷央企富得流油，理應(yīng)繳納更多的稅，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。雖然壟斷央企是國有的，在理論上央企的錢也是國家的錢、老百姓的錢，但是，把錢放在政府口袋里，總比放在央企口袋里讓人更放心一些。央企口袋里的錢名義上為國有，實際上不知道為誰所有，無數(shù)事例已經(jīng)充分證明了這一點。
接下來的問題便是資源稅改革會不會導(dǎo)致油氣漲價，石油巨頭會不會將利益減損轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。財政部、國稅總局認為不會，這個表態(tài)仍讓人不放心。擁有國內(nèi)石油開采權(quán)的石油巨頭，處于整個石油產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，當(dāng)他們的稅賦成本增加，顯然有將成本向下游轉(zhuǎn)移的強烈欲望。糟糕的是，石油巨頭還壟斷著原油進口，他們完全控制著國內(nèi)的油源，對民營油企擁有生殺予奪的權(quán)力，對價格主管部門也有很多逼宮的手段，比如動不動制造油荒。壟斷央企是共和國長子，當(dāng)兒子的勢力足夠強大，性格足夠彪悍，有時候就難免不聽老子的話。
唯一牽制石油巨頭漲價欲望的繩子似乎就是政府定價，因為成品油、天然氣實行政府定價，所以資源稅改革不會導(dǎo)致油氣漲價———這個邏輯看上去沒問題，只不過，牽動這條繩子的主動權(quán)到底掌握在價格主管部門手里還是石油巨頭手里，到底是誰牽著誰走，顯然還有待觀察。但愿吧，但愿資源稅改革不會導(dǎo)致油氣漲價，不會增加民眾的負擔(dān)。
晏 揚
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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