一個(gè)健康、開放的市場(chǎng)，不會(huì)受限于區(qū)域邊界，有的只是風(fēng)險(xiǎn)高低和利潤(rùn)厚薄。引進(jìn)來(lái)、招商引資，是改革開放30多年來(lái)蘇州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐。如今，處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的蘇州，在堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，更要邁開更大的走出去步伐，這是騰籠換鳥、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的必然要求，也是蘇州持續(xù)發(fā)展的自覺選擇。
市第十一次黨代會(huì)提出，蘇州十二五期間要鞏固擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì)，加快走出去步伐，堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著力培育一批本土跨國(guó)企業(yè)，并積極參與江蘇沿海開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)好蘇宿、蘇通、蘇鹽等南北合作共建園區(qū)。
走出去，一個(gè)更廣闊的天地向蘇州敞開。
走出去戰(zhàn)略意圖全面提升———
共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造
一塊塊飛地經(jīng)濟(jì)
以往談及走出去，大多指的是三外領(lǐng)域的外經(jīng)，包括境外投資和勞務(wù)輸出等方面;如今，蘇州的走出去有了全新的釋義。
不久前，市政府向各地、各相關(guān)單位下發(fā)的《關(guān)于更加積極地實(shí)施走出去戰(zhàn)略的若干意見》(征求意見稿)中明確了走出去概念所指：國(guó)家層面的走出去戰(zhàn)略僅指走出境外，蘇州市實(shí)施走出去戰(zhàn)略應(yīng)廣義地包括蘇州以外所有地區(qū)。因此，我市更加積極地實(shí)施走出去戰(zhàn)略，不但涵蓋境外，也包括更積極地參與南北共建園區(qū)、沿海開發(fā)和中西部大開發(fā)，包括鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步利用和拓展蘇中、蘇北乃至中西部等國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)，加快國(guó)內(nèi)走出去步伐。
就是在這樣的理念指導(dǎo)下，近期我市政府層面的走出去動(dòng)作頻繁———
7月11日，國(guó)家開發(fā)銀行蘇州分行在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行開業(yè)儀式，開張后的第一筆業(yè)務(wù)就交給了蘇州的走出去項(xiàng)目。當(dāng)天，國(guó)開行蘇州分行與我市對(duì)口支援新疆霍爾果斯口岸前方工作組簽署合作協(xié)議，向首批在霍爾果斯特區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目發(fā)放了8億元融資貸款。
7月19日至22日，省委常委、市委書記蔣宏坤率我市黨政代表團(tuán)赴新疆伊犁州考察，共同謀劃新一輪援疆工作新思路、新舉措，他要求將蘇州元素植入援疆工作。據(jù)介紹，經(jīng)過半年多的招商引資，目前已有10個(gè)項(xiàng)目入駐霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中總投資140億元的6個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。
9月初，我市舉行了實(shí)施走出去戰(zhàn)略工作會(huì)議，這是走出去領(lǐng)域近年來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的會(huì)議。會(huì)議明確了十二五期間我市實(shí)施走出去戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和三大基本原則：其一，政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向原則; 其二，投資主體在蘇州原則;其三，境內(nèi)外全面推進(jìn)原則。
9月29日，蔣宏坤率我市黨政代表團(tuán)赴宿遷考察，在考察行程中見證了兩大南北掛鉤合作新項(xiàng)目———蘇州電瓷廠(宿遷)有限公司和建屋明日星城二期的開工。截至目前，蘇宿兩市6個(gè)共建園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金37.73億元，累計(jì)開發(fā)面積23.35平方公里，蘇州向宿遷共轉(zhuǎn)移項(xiàng)目509個(gè)，總投資515億元，其中蘇宿工業(yè)園區(qū)在去年的全省共建園區(qū)考核中排名第一。
9月30日，我市黨政代表團(tuán)開赴鹽城，參加了蘇州最新一個(gè)南北掛鉤共建園區(qū)———蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)的奠基儀式，園區(qū)規(guī)劃總面積50平方公里，采取一區(qū)兩園的開發(fā)模式，以蘇州為主開發(fā)建設(shè)，將充分發(fā)揮蘇州、鹽城兩地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，奠基儀式上當(dāng)場(chǎng)簽約了570億元的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目、200億元的企業(yè)投資項(xiàng)目和100億元的銀行授信額度。
通過政府引導(dǎo)，蘇州進(jìn)一步加快走出去步伐，為未來(lái)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)飛地的戰(zhàn)略意圖不言而喻。
騰籠換鳥蓄積優(yōu)化發(fā)展空間能級(jí)———
三大因素催生
走出去戰(zhàn)略
走出去，這一重要戰(zhàn)略選擇的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，著眼的是蘇州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)突破和未來(lái)意義。 我市實(shí)施走出去戰(zhàn)略工作會(huì)議上，詳細(xì)分析了蘇州必須走出去的三大因素———
首先，實(shí)施走出去戰(zhàn)略是蘇州融入全球分工與區(qū)域合作體系，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。蘇州資源和市場(chǎng)兩頭在外的特征十分明顯，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)外部資源的開發(fā)合作與綜合利用，以更寬廣的視野和手段來(lái)統(tǒng)籌和配置市場(chǎng)資源。而通過實(shí)施走出去戰(zhàn)略，可以有效規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，統(tǒng)籌利用境內(nèi)境外兩種資源，在更高平臺(tái)、更廣空間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展好創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，更好更快地達(dá)成三區(qū)三城建設(shè)的總目標(biāo)。
其次，實(shí)施走出去戰(zhàn)略是蘇州有效應(yīng)對(duì)自身發(fā)展瓶頸的客觀需要。當(dāng)前，蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅面臨土地、人口、環(huán)境等內(nèi)在資源瓶頸的約束，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源和原材料緊張以及國(guó)際貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。而通過實(shí)施走出去戰(zhàn)略，可以突破本地資源瓶頸制約，釋放和攝取更多的要素資源，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得主導(dǎo)、搶得先機(jī)。
再次，實(shí)施走出去戰(zhàn)略是加快培育蘇州本土規(guī)模型地標(biāo)企業(yè)的有力抓手。當(dāng)下在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，企業(yè)對(duì)資金、人才、原材料、技術(shù)等各類資源的需求量與日俱增，走出去借助外部豐富的要素資源可以有效化解企業(yè)成長(zhǎng)的要素?zé)?，洋為中用、他為我用地?shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。
在市發(fā)改委主任謝鳴看來(lái)，沒有土地，轉(zhuǎn)型升級(jí)就沒有載體，項(xiàng)目就無(wú)法落到實(shí)地，蘇州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須要騰籠換鳥，留出大量的土地來(lái)為新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)配置，否則轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一句空話，蘇州必須積極走出去，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，積極向蘇中、蘇北以及中西部地區(qū)拓展，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序地實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，獲得發(fā)展新空間。從前我們?cè)诒緟^(qū)域內(nèi)配置資源，現(xiàn)在要在更大范圍內(nèi)配置，我們要保留‘頭腦’，轉(zhuǎn)移‘手腳’，或者說(shuō)叫留住公司、轉(zhuǎn)移工廠。謝鳴用一個(gè)形象的比喻向記者闡釋了他對(duì)走出去戰(zhàn)略必要性的理解?；ダ糙A中復(fù)制經(jīng)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)———
走出去，打造蘇州未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力
對(duì)于每一家志存高遠(yuǎn)的蘇州企業(yè)來(lái)說(shuō)，走出去是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必經(jīng)之路，行走在開放前沿的蘇州企業(yè)對(duì)走出去并不陌生，事實(shí)上，不少蘇州企業(yè)已具備了實(shí)施走出去戰(zhàn)略所需的實(shí)力和能力。
目前，蘇州已在全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外投資企業(yè)、開展對(duì)外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。其中，有著眼于企業(yè)上游資源開發(fā)的沙鋼集團(tuán)，從2003年開始就在澳大利亞進(jìn)行了一系列資源類項(xiàng)目的收購(gòu)和開發(fā)，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ);有積極通過走出去推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的永鼎集團(tuán)，前瞻性地組建專營(yíng)海外總承包業(yè)務(wù)的子公司，著力開拓國(guó)際總承包業(yè)務(wù)、打造國(guó)際化自主品牌;有最近幾年才異軍突起的文祺公司，他們致力于渠道建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)，盡管企業(yè)自身并不生產(chǎn)任何電器，但公司自有品牌VINCHI產(chǎn)品今年有望覆蓋東歐超過3000家賣場(chǎng);還有其元集團(tuán)、永鋼集團(tuán)等4家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手打造的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，這也是全國(guó)縣級(jí)市第一個(gè)、蘇州唯一的國(guó)家級(jí)境外中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū);此外，像中新創(chuàng)投、紐威閥門、國(guó)泰集團(tuán)、波司登股份、豐立集團(tuán)、其元集團(tuán)、隆力奇、青旅等一批企業(yè)已在境外至少投資了3個(gè)以上的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，已基本具備了本土跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特征。
據(jù)市商務(wù)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：十一五期間，我市境外投資實(shí)現(xiàn)全省七連冠，累計(jì)中方境外投資協(xié)議額達(dá)12億美元，對(duì)外承包工程勞務(wù)合作合同額29.96億美元、營(yíng)業(yè)額21.2億美元，逐步形成了以服務(wù)業(yè)為主，境外資源開發(fā)、加工貿(mào)易和制造、高科技研發(fā)等為特色的產(chǎn)業(yè)布局。今年前9個(gè)月，我市境外投資增勢(shì)更顯強(qiáng)勁，新批項(xiàng)目103家，中方協(xié)議投資額5.54億美元，增長(zhǎng)了33%。
企業(yè)層面的走出去，更多由市場(chǎng)之手推動(dòng)。同時(shí)，這些年蘇州在異地共建、參建、援建的十多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我市各級(jí)政府決策部門順勢(shì)而為，把多年積累的招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成功復(fù)制，在蘇州以外打造了一塊塊飛地，拓展了未來(lái)發(fā)展空間，也為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了載體條件。
無(wú)論是前不久剛奠基的蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)，或是蘇宿工業(yè)園等已成型結(jié)果的其他南北掛鉤共建園區(qū)，或是參與建設(shè)的江蘇(綿竹)工業(yè)園，還是蘇州派出援建干部對(duì)口的霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，清晰可見的是蘇州發(fā)展理念和模式，比如政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向這樣的基本開發(fā)原則。
值得一提的是2009年4月啟動(dòng)的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，這是一個(gè)全新的企業(yè)主導(dǎo)合作開發(fā)模式，建立了商業(yè)開發(fā)機(jī)制、利益共享機(jī)制和集團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制，互利共贏成為建園之初敲定的方針。事實(shí)上，江蘇沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略以及蘇北崛起戰(zhàn)略，都有利于我市經(jīng)濟(jì)加快輻射蘇中、蘇北，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成支撐蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣袤腹地，可以預(yù)見，互利共贏方針主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作模式，今后將越來(lái)越多地出現(xiàn)在類似援建項(xiàng)目身上，從而使得類似的掛鉤、援助任務(wù)更具生命力和活力。
走出去，蘇州必將大有可為。[相關(guān)鏈接]
蘇州共建、參建、援建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
■與宿遷市共建(6個(gè))：蘇州宿遷工業(yè)園、張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿豫工業(yè)園、常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗洪工業(yè)園、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗陽(yáng)工業(yè)園、吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿城工業(yè)園、昆山高新區(qū)沭陽(yáng)工業(yè)園;■與連云港市共建(2個(gè))：昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連云港工業(yè)園、太倉(cāng)港連云港化工園;■與淮安市共建(1個(gè))：昆山高新區(qū)淮安工業(yè)園;■與南通市共建(1個(gè))：蘇州工業(yè)園區(qū)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園;■與鹽城市共建(1個(gè))：蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū);■異地參建園區(qū)(1個(gè))：江蘇(綿竹)工業(yè)園。
———摘自《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（燕 冰 高振華）
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