眾多評(píng)獎(jiǎng)排名皆傍上幸福，但幸福感標(biāo)準(zhǔn)卻難統(tǒng)一
李正豪
整個(gè)社會(huì)和每個(gè)人都要對(duì)幸福的含義進(jìn)行思考，在思考的過(guò)程中也許就會(huì)找到新的衡量指標(biāo)。荷蘭全球報(bào)道倡議組織總裁里格特瑞銀9月15日在第五屆達(dá)沃斯論壇上所說(shuō)的這句話非常應(yīng)景，提升居民幸福感早已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中政府和學(xué)界的共識(shí)。
8月底，山西太原市提出要把改善民生作為一種責(zé)任和追求，使太原成為最有人情味、最有幸福感的城市；甘肅蘭州市提出建設(shè)宜居城市，提高市民幸福感；在稍早一些的7月下旬，新疆庫(kù)爾勒市提出要建設(shè)百姓幸福感更高的城市……
與各大城市紛紛要幸福的施政目標(biāo)相應(yīng)，各種幸福城市的排行榜同樣不遑多讓。
8月28日，由錢學(xué)森先生倡導(dǎo)創(chuàng)辦的中國(guó)智慧工程研究會(huì)發(fā)布中國(guó)智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)，幸福指數(shù)處于三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的首位。而在中國(guó)社科院此前發(fā)布的《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中，城市幸福感指數(shù)也首次被列入城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的評(píng)估體系。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)幾十個(gè)城市都提出了以提高居民幸福感為目標(biāo)的發(fā)展口號(hào)，但在居民層面，被幸福了的公眾最普遍的疑問(wèn)恰是我們幸福了嗎？。一位不愿透露姓名的城市營(yíng)銷專家接受記者采訪時(shí)表示：幸福感成為發(fā)展目標(biāo)是好事，但目標(biāo)如何一步一步落到實(shí)處，更為關(guān)鍵。
1、榜上幸福
多名上榜城市的受訪者戲稱這種現(xiàn)象是幸福的轟炸，同時(shí)還表示我們的幸福只在排行榜上。
9月15日，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林在第五屆達(dá)沃斯論壇上表示，中國(guó)是世界上最大的城市建設(shè)試驗(yàn)場(chǎng)。不僅如此，中國(guó)很可能還是世界上幸福城市排行榜最多的國(guó)家。各大機(jī)構(gòu)紛紛推出的幸福城市排名多如各大城市熱火朝天的工地。
8月份，中國(guó)城市發(fā)展研究院(以下簡(jiǎn)稱城研院)聯(lián)合中國(guó)排行榜網(wǎng)等發(fā)布2011中國(guó)十大最具幸福感城市。該排行榜針對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市分榜發(fā)布，各級(jí)別前三甲分別為：廣州、合肥、南昌；寧波、宜昌、上饒；江蘇省海門市、吉林省榆樹(shù)市、山東省滕州市。
城研院為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)下屬部門，與其他幸福城市榜單相比，住建部的數(shù)據(jù)及權(quán)威程度本應(yīng)更佳。但這個(gè)排行榜發(fā)出之后，同樣在民間引起了廣泛爭(zhēng)議。
湖北籍公司白領(lǐng)喻勇在廣州工作了六年，在天河區(qū)上班、越秀區(qū)租房，喻勇告訴記者說(shuō)，廣州公交車擠死人，出租車等死人，交通堵塞煩死人，房?jī)r(jià)高得嚇?biāo)廊?，這樣的城市也能排到第一名？上饒一位人民教師則表示，上饒能上幸福城市排行榜簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。
當(dāng)然，引發(fā)爭(zhēng)議的不只城研院一家的榜單。
7月份，總部位于香港的民間研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布了2011中國(guó)最具幸福感城市排行榜，這個(gè)排行榜上榜城市的總數(shù)為100個(gè)，因?yàn)閷⒈本?、上海、廣州等大城市徹底排除在外引起了更多爭(zhēng)議。
榜單發(fā)布后，上海一家主流媒體做了專題討論。有人認(rèn)為，幸福城市是給中老年人住的，全世界凡是一線城市都很難進(jìn)入幸福城市前列；也有人認(rèn)為，現(xiàn)在的人們一邊享受大城市繁華的物質(zhì)生活，一邊又抱怨精神生活匱乏，很難統(tǒng)一界定幸福城市的標(biāo)準(zhǔn)。
在更早的5月份，中國(guó)社科院發(fā)布的《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》首次對(duì)294個(gè)城市的幸福感指數(shù)做了排名，前三名為石家莊、臨沂、揚(yáng)州。該榜單同樣深受輿論質(zhì)疑。身為石家莊人的國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲就公開(kāi)表示：老百姓無(wú)論是對(duì)環(huán)境，還是對(duì)生活水平或經(jīng)濟(jì)發(fā)展、官員滿意度，每次回石家莊都能聽(tīng)到抱怨，還沒(méi)到洋溢著幸福的程度。
發(fā)布年度最具幸福感城市排行榜的還包括中央電視臺(tái)和新華社下屬刊物。難怪在接受記者采訪時(shí)，多名上榜城市的受訪者戲稱這種現(xiàn)象是幸福的轟炸，同時(shí)還表示我們的幸福只在排行榜上。前述城市營(yíng)銷專家認(rèn)為，多數(shù)排行榜都有商業(yè)推廣的嫌疑，難稱公允。
2、標(biāo)準(zhǔn)不一
從主觀上說(shuō)，幸福感是一種歸宿感、安定感、滿足感，在客觀上，幸福感表現(xiàn)為社會(huì)文明指數(shù)、經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)等。
我們的幸福當(dāng)然不能只在排行榜上或者專家口中，幸福城市需要找到公眾認(rèn)可的量化標(biāo)準(zhǔn)，且最終數(shù)據(jù)排名要與老百姓的切身感受相稱。
物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲是當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照，有些地方物價(jià)、房?jī)r(jià)已經(jīng)高到市民無(wú)法承受的地步，市民幸福感肯定會(huì)受到影響。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)桂強(qiáng)芳表示，我們注重研究城市在這些方面的發(fā)展變化，幸福感要與物價(jià)、房?jī)r(jià)掛鉤才行。
桂強(qiáng)芳表示，從主觀上說(shuō)，幸福感是一種歸宿感、安定感、滿足感，在客觀上，幸福感表現(xiàn)為社會(huì)文明指數(shù)、經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)等，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的幸福城市排行榜就是通過(guò)對(duì)比這些指數(shù)產(chǎn)生的。桂強(qiáng)芳認(rèn)為，幸福城市排行榜會(huì)對(duì)政府制定政策起到積極作用，會(huì)提高市民的自豪感和榮譽(yù)度，這些精神力量又會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)城市的進(jìn)步和發(fā)展。
誠(chéng)如桂強(qiáng)芳所言，幸福感要通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)測(cè)量無(wú)形的心理感覺(jué)，難度確實(shí)不?。欢炕笜?biāo)勢(shì)必涉及到人為打分，個(gè)體感受能否代表群體感受，無(wú)疑又會(huì)產(chǎn)生不小誤差，從這個(gè)意義上說(shuō)，樣本數(shù)量和指標(biāo)多寡無(wú)疑又是幸福標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量的關(guān)鍵。
中國(guó)社科院今年首次將幸福感指數(shù)納入城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系，該機(jī)構(gòu)面向294個(gè)城市的居民做了短卷調(diào)查，針對(duì)33個(gè)重點(diǎn)城市居民做了長(zhǎng)卷調(diào)查。據(jù)記者了解，在量化幸福感時(shí)，中國(guó)社科院主要調(diào)查14個(gè)指標(biāo)，包括未來(lái)生活和社會(huì)發(fā)展信心以及家庭和睦、人際關(guān)系、居住、社會(huì)治安、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)道德風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)收入、交通、災(zāi)難防范狀況。
但幸福榜單的制定者們?nèi)匀辉谟y而上。
據(jù)記者了解，由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國(guó)重點(diǎn)院校、科研單位的眾多專家共同發(fā)起的中國(guó)智慧工程研究會(huì)，針對(duì)城市幸福指數(shù)做出了更細(xì)致的量化。該研究會(huì)制定的智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系將成為十二五期間我國(guó)城市發(fā)展的指導(dǎo)性體系。
中國(guó)智慧工程研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)隆晨介紹，智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系包含城市幸福指數(shù)、城市管理指數(shù)、城市社會(huì)責(zé)任體系3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，排名第一位的城市幸福指數(shù)又分一至四級(jí)評(píng)估指標(biāo)，其中四級(jí)細(xì)分指標(biāo)達(dá)到362項(xiàng)，除衣食住行、教育、醫(yī)療等內(nèi)容以外，還要考核每百人公共圖書(shū)擁有量、智能交通IC卡普及率、信訪案件按期辦結(jié)率、食品藥品監(jiān)管能力等。
3、難量化的指標(biāo)
現(xiàn)階段我國(guó)不同城市的發(fā)展水平差別比較大，并不是處在城市發(fā)展的同一階段，不能搞一刀切。
當(dāng)然，除了抽樣和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果外，處于不同發(fā)展階段的城市是否能夠放在一張榜單中統(tǒng)一排名，也是頗值得玩味的話題。
中國(guó)社科院在《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中表示，在目前階段，建立與幸福相關(guān)的更為綜合的科學(xué)指標(biāo)體系，但更為重要的是考慮因時(shí)因地的具體情況，以及評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行應(yīng)用情況。
中國(guó)社科院的研究發(fā)現(xiàn)，總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的幸福感較強(qiáng)，城市之間的差距較小，其中城市居民最不滿意的則是就業(yè)、收入和交通狀況，這表明一些城市已經(jīng)患上不同程度的城市病。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任倪鵬飛表示，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市居民的幸福感與人均收入呈倒U字關(guān)系，大多數(shù)城市居民仍然是收入越高越幸福，這些城市位于倒U字的左側(cè)；少數(shù)城市則已經(jīng)到了生活方式多樣化的階段，幸福感增長(zhǎng)對(duì)收入的增長(zhǎng)不太敏感，這些城市位于倒U字的右側(cè)。
前述城市營(yíng)銷專家認(rèn)為，政績(jī)考評(píng)體系應(yīng)該逐漸淡化那些具有清晰界定、比較容易做出評(píng)價(jià)的指標(biāo)，加重諸如幸福感這種較難評(píng)價(jià)的軟指標(biāo)的考核力度：關(guān)鍵還是改變觀念，從追求GDP轉(zhuǎn)向提高居民幸福感，從可量化的各種指標(biāo)入手開(kāi)展工作，并落到實(shí)處，這才是建設(shè)幸福城市的正途。
倪鵬飛亦稱，應(yīng)該注意的問(wèn)題是，現(xiàn)階段我國(guó)不同城市的發(fā)展水平差別比較大，并不是處在城市發(fā)展的同一階段，不能搞一刀切。同時(shí)，根據(jù)不同城市的文化特點(diǎn)、資源稟賦的不同，應(yīng)該避免處于不同發(fā)展水平的城市都依照發(fā)達(dá)城市發(fā)展模式制定自身發(fā)展路徑的不良傾向。
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