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科學推進城市化 促進服務業(yè)大發(fā)展
來源:  :浙江日報 2011-07-18 10:47:28
縱觀歷史,城市化和服務業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一對相生相伴的重要關系。無論是在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明時代,還是信息化時代,城市總是工商云集、物流集散和信息交流之地,而人類絕大多數(shù)的商貿(mào)和文化活動也總是集

縱觀歷史,城市化和服務業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一對相生相伴的重要關系。無論是在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明時代,還是信息化時代,城市總是工商云集、物流集散和信息交流之地,而人類絕大多數(shù)的商貿(mào)和文化活動也總是集中在大大小小的城鎮(zhèn)里。

在社會發(fā)展過程中,城市化進程與服務業(yè)發(fā)展之間相互作用。一方面,城市化為服務業(yè)創(chuàng)造了需求,隨著工業(yè)化、城市化水平的提升,大量農(nóng)業(yè)人口轉移到城市就業(yè)和居住,除了對城市的住房、水電、交通和通訊等基礎設施建設提出了巨大的投資需求外,更重要的是引發(fā)了更多的消費需求,特別是服務性消費需求;另一方面,服務業(yè)發(fā)展也增強了城市的集聚輻射能力,一般來說,一個成熟的城市經(jīng)濟的主體一定是服務業(yè),而且城市服務業(yè)越發(fā)達,則這個城市就越有吸引力,城市的功能及競爭力越強,城市的發(fā)展就越快。此外,服務業(yè)的發(fā)展還與城市規(guī)模的緊密相關,一個城市越大、集聚的人口越多,其市場容量就越大,服務業(yè)的規(guī)模就越大。

現(xiàn)代金融、高等教育、科技服務、文化創(chuàng)意、租賃和商務服務等高端服務業(yè)的發(fā)展,較為傾向于集中在特大城市及其都市區(qū)。這些高端服務業(yè)均為知識密集型行業(yè),在高等級的城市中可以獲取更多的信息、高質(zhì)量的要素投入和大量的高素質(zhì)人才。因此,大城市往往是高端服務業(yè)的重要載體。近年來,浙江省高端服務業(yè)向大城市集聚的勢頭也比較明顯。2009年僅杭州市占全省高端服務業(yè)增加值的比重就高達48%,其中,金融業(yè)占到全省的75.5%,租賃商務服務業(yè)占全省43.1%,教育占全省41.8%。

在高端服務業(yè)不斷向特大城市及其都市區(qū)集中的同時,中心鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要依托。中心鎮(zhèn)在推進基本公共服務建設中必須要突出重點,根據(jù)其對周邊農(nóng)村地區(qū)服務輻射范圍的大小,因地制宜,集中配置,不斷完善和增強中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能,并為其腹地內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域提供良好的基本公共服務。其次,中心鎮(zhèn)還需要承擔起工業(yè)化特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體的功能。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全省已有6個國家級、23個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶中心鎮(zhèn),柳市鎮(zhèn)的低壓電器等8個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群入選全國產(chǎn)業(yè)集群百佳。這些中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的做大做強,不僅有效提升了企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)層次,而且吸引集聚了越來越多的技術人才和大量的農(nóng)村剩余勞動力,從而為中心鎮(zhèn)服務業(yè)的加快發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升提供了強有力的推動力。

正確理解和科學把握城市化與服務業(yè)發(fā)展的互動規(guī)律,對于進一步加快推進城市化、促進服務業(yè)大發(fā)展,順利完成十二五確定的目標任務,具有十分重要的意義。通過上述分析,可以得到以下啟示:

第一,要切實推進土地城市化向人口城市化轉變。城市化快速推進為服務業(yè)加快發(fā)展提供了重要的動力源泉。但是與土地城市化相比,人口城市化的進程相對滯后。目前,浙江省城市化率雖然已達到59%,但是農(nóng)業(yè)人口的比重仍然高達69.5%,也就是說全省3000多萬的城鎮(zhèn)常住人口中,本省的農(nóng)業(yè)戶籍人口仍有1100萬,約占到城鎮(zhèn)常住人口的三分之一強。如果這三分之一的農(nóng)業(yè)戶籍人口能真正轉化為市民,僅居民的服務消費支出就可以增加856億元,可以直接提高居民消費約10.5%。因此,我們務必要把城市化的推進重點從城市建設轉到農(nóng)民工市民化上來。以改革二元戶籍管理制度及其附屬其上的就業(yè)、就學、醫(yī)療和社保等城鄉(xiāng)二元化體制為重點,調(diào)整完善城鄉(xiāng)土地制度,不斷深化其他配套改革。農(nóng)民工市民化的步子快慢、門檻高低,需要因地制宜、因城定策,把農(nóng)民工市民化與穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍緊密結合起來,與各城鎮(zhèn)的承受能力相適應,使人口城市化的進程既積極又穩(wěn)健,充分發(fā)揮城市化對服務業(yè)的需求創(chuàng)造功能。

第二,要高度重視優(yōu)化城市化布局、形態(tài)及其功能。首先,要在大城市發(fā)展方面更加集中一些。要更加注重杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)和浙中城市群規(guī)劃建設,大力集聚科技、人才等高端要素,積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務和文化創(chuàng)意等高端服務業(yè),充分發(fā)揮高端服務業(yè)強大的帶動效應,不斷完善和提升大城市的集聚輻射功能,成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的強大引擎。其次,在小城鎮(zhèn)建設方面要更加集中一些。這方面浙江認識較早、行動較快。全省已選擇確定了200個中心鎮(zhèn)和27個小城市培育試點鎮(zhèn),并制定了中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育的一系列政策措施,關鍵是抓好落實。要以公共服務功能的提升完善為主要目標,同時成為工業(yè)化特別是產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的重要空間載體,切實增強對周邊農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動和社會服務能力。

第三,要著力清除制約服務業(yè)發(fā)展的體制政策障礙。當前,服務業(yè)發(fā)展面臨的體制政策障礙仍然較多,促進發(fā)展的根本路徑是加大體制政策的創(chuàng)新力度,不斷激發(fā)服務業(yè)市場主體的動力和活力。一是通過放寬市場準入、清理進入壁壘、擴大公共機構采購、促進中介服務機構與主管部門脫鉤、加強信用體系建設等措施,形成良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境;二是通過增加用地數(shù)量、降低供地成本、擴大貸款抵押品范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大財稅支持力度等措施,形成推進服務業(yè)重點行業(yè)、重點平臺、重點企業(yè)和重點項目建設的有效政策體系;三是通過強化綜合管理、健全統(tǒng)分結合的工作機制、完善服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價考核等措施,形成強有力的服務業(yè)工作合力推進機制。

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關鍵字: 城市化  服務業(yè) 
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