據(jù)新華社杭州4月24日電 4月20日公布的《無居民海島使用申請審批試行辦法》(下稱《試行辦法》)讓中國海域上的島主夢又邁進了一步無居民海島開發(fā)進入實際操作階段。
根據(jù)國家海洋局近日公布的中國開發(fā)利用無居民海島名錄，沿海8省份共計176個海島向包括外資企業(yè)和人士在內(nèi)的單位、個人公開招租。隨后在4月20日，國家海洋局印發(fā)了《試行辦法》，從審批權限、申請審批程序、審批內(nèi)容等方面對海島開發(fā)作了具體規(guī)定。新華社記者從國家海洋局了解到，一些沿海省區(qū)市還將進一步出臺細則。
根據(jù)《試行辦法》，如果無人島開發(fā)項目涉及填海連島、探礦采石，或是涉及國家領?；c等等，需要經(jīng)過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。如果海島開發(fā)項目含有建筑工程，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年。
至于無人島的租用使用金，除了根據(jù)海島周邊經(jīng)濟環(huán)境、離岸遠近等因素設定出讓最低價，還包括根據(jù)開發(fā)類別對環(huán)境影響大小所支付的生態(tài)補償費。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江說，林業(yè)種植對海島生態(tài)環(huán)境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進行填海連島建設，使用金最高能達到每公頃每年24萬元。
作為國內(nèi)唯一一個在群島上設立的地級市，浙江省舟山市此次共有10個無居民海島入選開發(fā)名錄。消息公布一周之內(nèi)就有5座海島達成了初步投資意向，根據(jù)前期規(guī)劃，其中3個較小的島用作交通建設，在上面建大橋橋墩，1個做垃圾發(fā)電，另外1個將用于建設纜繩墩。舟山市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康說。
溫州人嗅覺敏銳。據(jù)溫州中小企業(yè)投資促進會會長周德文透露，有些溫州商人在海島名單公布的當天就開始打聽，打算開發(fā)海島做旅游休閑、工程建設甚至私人度假的都有。不僅是在浙江，福建、廣東等其他省份的一些海島也引起了他們的關注。
事實上，無居民海島開發(fā)在國內(nèi)早有先例。然而從沿海各地二十多年間的嘗試來看，海島投資動輒花費千萬元，多數(shù)收效卻并不理想。基礎設施建設從零開始，后期還得拼體力、拼耐力，資金投入難以預計，不少地區(qū)還得經(jīng)受臺風等自然災害侵襲。
從目前的情況來看，海島開發(fā)成功的往往都是大型企業(yè)，資金投入和人員精力都跟得上。國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明舉例說。
海島管理部門提醒，供水、供電、交通是海島開發(fā)首先要解決的三大問題。
據(jù)了解，不久前完成的國家908專項海島調(diào)查成果顯示，中國共有海島一萬多個，無居民海島占了大約95%。夏小明說，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元，普通城市出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn)，海島交通不便，個人和企業(yè)應對危機的能力比較單薄，該由哪些部門來負責管理，建議在相關細則中明確。此外，近期國內(nèi)外部分地區(qū)地震等自然災害頻發(fā)，在前期規(guī)劃建設時應注意建立預警體系，避免無居民海島在災害來臨時成為信息孤島，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
專家同時提出，海島相關的科學研究能力也亟待加強。否則不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現(xiàn)的危險也難以防范。中國工程院院士金翔龍說。
據(jù)悉，新的《全國海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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