十二五是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅時期。轉(zhuǎn)型已成為當今政府和企業(yè)共同的重大使命。當前我國經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模均位居世界前列，但世界經(jīng)濟格局正發(fā)生著復雜深刻的變化，我國傳統(tǒng)低價工業(yè)化發(fā)展模式將受到嚴峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。改變大而不強、快而不優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)狀，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展應成為十二五時期經(jīng)濟工作的最重要的任務(wù)。其中，關(guān)鍵是要改變經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的 五個過度依賴，實現(xiàn)五個再平衡，建立內(nèi)需主導、消費支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、均衡共享的發(fā)展模式。
一、從過度依賴投資和出口拉動的增長方式向消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，以消費為主力的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
長期以來，我國存在內(nèi)需與外需失衡、投資與消費失衡的問題，經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動。據(jù)測算，2000-2008年，我國投資增長17.9%，凈出口增長34.7%，分別比消費增速快7.2和24個百分點，而居民消費率從1985年的53%降至2008年的35.3%，不僅低于發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家。長期依賴投資和出口的增長模式，使我國經(jīng)濟面臨嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡問題。為此，在十二五期間，我國要實現(xiàn)以消費需求為主導的內(nèi)需拉動型增長，堅持擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略，建立擴大消費的長效機制，努力推動消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，提高居民消費能力;要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，放寬民間投資限制，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，通過中小企業(yè)創(chuàng)造新一批中高收入者;要把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重要突破口，實施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一方面要發(fā)揮大城市的規(guī)模效應和集聚效應形成都市圈網(wǎng)絡(luò);另一方面要推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，變農(nóng)民消費為市民消費;要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)比重，培育更多具有高消費能力的人群;要創(chuàng)新金融服務(wù)，推進消費信貸，放大消費需求;要鼓勵新產(chǎn)品開發(fā)，培養(yǎng)新消費點，刺激消費者潛在需求;要培育新型消費文化，實現(xiàn)舊消費觀念的改變和新消費習慣的養(yǎng)成。同時要加快完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等民生投資建設(shè)，提高居民消費預期和邊際消費傾向。
二、從過度依賴廉價勞動力的要素驅(qū)動方式向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長方式轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國依靠廉價要素成本優(yōu)勢，采取低成本競爭戰(zhàn)略，大規(guī)模引進外資，確立起世界制造業(yè)大國的地位，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上卻處于弱勢地位，面臨低端設(shè)計，虛弱品牌，巨大排放，微薄利潤的尷尬。當前，我國逐步進入高成本時代，要素約束不斷增強，原有發(fā)展模式將無法維系。在十二五時期要始終堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要發(fā)揮政府的服務(wù)功能，對創(chuàng)新行為進行鼓勵，對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新能力的全面提高;要發(fā)揮高校創(chuàng)新源和科研院所智力源作用，擴大職業(yè)教育規(guī)模，堅持以用為本人才理念，培養(yǎng)出一批既懂科技又懂市場的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者;要進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導制造業(yè)企業(yè)高端化和服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系;要發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新示范效應和輻射效應，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新文化體系，通過區(qū)域品牌影響，增強區(qū)域經(jīng)濟集聚力。
三、從過度依賴房地產(chǎn)業(yè)支撐的增長方式向發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，形成多元支撐的方式轉(zhuǎn)變
房地產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大的貢獻，在一些地區(qū)甚至已經(jīng)成為地方經(jīng)濟的重要支柱。當前，房地產(chǎn)業(yè)回報率的持續(xù)走高和房地產(chǎn)投資的過快增長將吸引大量資金涌入，擠占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入，抑制其經(jīng)濟效率的提升，進而影響整個宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，導致行業(yè)增長結(jié)構(gòu)失衡、投資消費比例失衡等多重問題。從南美、東南亞以及日韓等國際經(jīng)驗來看，一個國家進入中等收入水平后，抵擋房地產(chǎn)的誘惑是避免出現(xiàn)金融或經(jīng)濟危機的關(guān)鍵。在十二五期間，一方面要積極推動房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面要通過增量創(chuàng)造來推動存量調(diào)整，改變經(jīng)濟增長過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的格局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟增長的多元支撐。要加快財稅體制改革，實現(xiàn)地方事權(quán)與財力相匹配，改變財政收入過度依賴土地財政的局面;要在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性的同時積極建立多層次的住房供給體系，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，落實保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)規(guī)劃，加快城市廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè);要建立健全資本市場與新興產(chǎn)業(yè)的對接機制，引導過剩資本回歸實體經(jīng)濟;要發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消費業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟服務(wù)化，構(gòu)建社會公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)相均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
四、從過度依靠資源消耗和環(huán)境代價的粗放增長方式向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在約束機制不健全的情況下，許多企業(yè)依靠高污染、高能耗生產(chǎn)方式獲取高額利潤，技術(shù)革新動力不足，影響經(jīng)濟發(fā)展集約化，從而進一步造成環(huán)境的破壞和資源的過度消耗。過度消耗資源環(huán)境為代價的粗放型增長方式使我國付出了高昂的經(jīng)濟和社會成本，我國經(jīng)濟增長越來越面臨資源瓶頸和環(huán)境瓶頸。加快推動經(jīng)濟向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破經(jīng)濟增長的資源環(huán)境制約，已成為我國當前乃至十二五時期亟須解決的問題。當前，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略高度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式，合理調(diào)控戰(zhàn)略性能源價格，進行資源稅稅率改革，促進高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰;要通過企業(yè)自主創(chuàng)新和對國外先進能源技術(shù)消化吸收的互動交融，擴大循環(huán)能源和新能源材料的使用，減少能源消耗，特別要推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能，將開源與節(jié)流并重;要積極倡導綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的互動機制。同時，要加強公共監(jiān)督和制度約束機制建設(shè)，為發(fā)展方式的積極轉(zhuǎn)變提供保障。
五、從過度依賴部分人先富的非均衡發(fā)展方式，向均衡共享、包容性增長方式轉(zhuǎn)變
十二五規(guī)劃建議提出，要堅持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。當前，我國已步入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展關(guān)鍵時期，這一時期既是推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種不和諧、不協(xié)調(diào)因素日益增多的社會矛盾多發(fā)期。我國分配格局存在居民收入和勞動報酬占GDP比重過低、收入差距日益擴大、企業(yè)薪外各類附加費過重擠占員工加薪空間等問題。如何趨利避害邁過中等收入陷阱、實現(xiàn)新跨越新發(fā)展，關(guān)鍵就在于積極轉(zhuǎn)向均衡共享、包容性增長。為此，要改變財政收入和企業(yè)利潤增速快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀，建立居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制;要扶持低收入和困難人群，堅決打擊非法收入，調(diào)整不合理高收入，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，縮小收入差距，擴大中等收入階層比重，分好社會財富蛋糕，構(gòu)建橄欖型社會格局;要加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極實施化稅為薪或提薪讓稅，完善個人所得稅制度，減輕中低收入者稅賦壓力;要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會福利等協(xié)調(diào)同步發(fā)展，引入多元公共服務(wù)投資體系，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會供給能力，解除居民的消費憂慮;要深入量化改革目標，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執(zhí)行力，加快推進收入分配改革的進程。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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