北京市十個區(qū)縣新近公布了其十二五期間所謂人口調(diào)控數(shù)據(jù),讓人們看到這座城市對于未來五年經(jīng)濟發(fā)展速度與效率的一些擔(dān)憂和思考及對策。但作為京津冀經(jīng)濟圈中心城市,北京此舉也讓人們疑惑:調(diào)控人口增長,真的有利于實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展目標嗎?
觀察中國經(jīng)濟發(fā)展近些年來的趨勢,人們已經(jīng)看到,珠三角異軍突起,形成了珠江三角洲經(jīng)濟圈,被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展的第一極;浦東新區(qū)的開發(fā),長三角城市圈拔地而起,成為了拉動中國經(jīng)濟增長的第二極。從環(huán)渤海地區(qū)的建設(shè)已作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略來看,由京津冀地區(qū)組成的所謂環(huán)渤海經(jīng)濟圈,應(yīng)該成為中國經(jīng)濟的第三增長極。據(jù)稱,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制,目前已經(jīng)形成京津冀都市圈較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖。但這個夢想要變成現(xiàn)實,還要走怎樣的路?與其他兩大經(jīng)濟圈相比,為什么京津冀經(jīng)濟圈的競爭力始終有些落后?擺在眼前的最現(xiàn)實問題是什么?
《華夏時報》記者1月12日邀請曾向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了開發(fā)天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想,并得到了支持的國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授許正中先生發(fā)表看法。
控制人口增長
必然導(dǎo)致發(fā)展滯后
《華夏時報》:您怎樣評價人口數(shù)量增長的趨勢對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響?目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否都面臨同樣的問題和挑戰(zhàn)?
許正中:世界銀行去年有一個報告就提到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題,認為市場在塑造著世界經(jīng)濟地理。我們都知道,現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展越來越傾向于大城市群。中國不僅已出現(xiàn)大城市群,未來很有可能出現(xiàn)星云級城市群,即連綿5000萬到一億人口的城市帶。我們看到,全球分布在離海岸線70公里以內(nèi)的人口,占全部人口60%以上。
在中國,過去有觀點認為,珠三角、長三角、環(huán)渤海等三大經(jīng)濟圈將支撐整個中國GDP的60%到80%。其實這是必然的,但也有必要思考的問題是,我們是否必須調(diào)控這些地區(qū)人口增長?我認為,人為控制這些地區(qū)人口增長或流動,必然帶來經(jīng)濟的損耗。
目前世界經(jīng)濟發(fā)展最慢的國家,是俄羅斯,其人口流動不足1%。所以,人為控制人口流動的數(shù)量和速度,這是不行的。
現(xiàn)代經(jīng)濟有三個很重要的特點:人口聚集、專業(yè)化分工、距離縮短。環(huán)渤海或京津冀聯(lián)動經(jīng)濟帶,我過去稱之為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,其中人口有大量高端技術(shù)人員,從海淀區(qū)出發(fā),可看到京津冀經(jīng)濟帶已有18到19個技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議,承諾增加相互之間技術(shù)人員的流動。這必然帶來很大經(jīng)濟收益。我記得僅京津之間牽涉信息技術(shù)方面的貿(mào)易自由化,一年增加貿(mào)易額度就達1000多億元。這是一個相當(dāng)大的數(shù)字。
所謂調(diào)控人口增長,第一,控制得了嗎,顯然不行。第二,強制調(diào)控,必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展滯后。人口總是要流動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能光要高端人口,沒有低端人口就難以形成合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。顯然也不行。隨著該地區(qū)城際高鐵的開通,沿著京津唐高速公路和京津高速公路,必然形成大的城市帶,而大城市通常都是2500萬人口的規(guī)模。京津已是地區(qū)雙核城市,而濱海新區(qū),已形成事實上的多核異構(gòu)的連綿城市。未來有可能在多核異構(gòu)的城市間展開爭奪極點,在相互競爭中展露成功。
我們還看到,中國人口增長的基數(shù),主要在農(nóng)村,而不在城市??刂迫丝诘脑鲩L現(xiàn)在看來未必要寄希望于計劃生育政策,因為已可以通過人口的流動,大量降低人口總數(shù)的增長。比如,這么多年計劃生育政策的實行所降低的人口增數(shù),并沒有韓國、日本以及中國臺灣省通過城市化所降低的人口增數(shù)多。
所以,為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標而控制人口增長,必然要增加很多約束條件,也就必然會打破本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制。
《華夏時報》:區(qū)域政策基于國家戰(zhàn)略要求與地區(qū)實際需要的有機統(tǒng)一,有力地推動了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟,提高地區(qū)競爭力,推動實現(xiàn)全國整體利益的最大化。但京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多年來,其城市周邊地區(qū)貧窮狀況為何一直難以像珠三角、長三角那樣有根本改變?
許正中:這是一個實質(zhì)性問題。京津兩地其實都可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會直接進入現(xiàn)代知識社會時代中,這要求兩地必須把所有生產(chǎn)要素都納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系里,十二五已明確提出中國要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但過去農(nóng)業(yè)與工業(yè)與知識產(chǎn)業(yè)之間,相互不聯(lián)動。那怎么辦?比如搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),可以考慮發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的濃縮問題解決了。這要求充分放開,比如遠郊縣政策與北京市區(qū)政策完全一樣,來北京的人與北京原居民所享受的政策完全一樣,問題立刻得到解決。
但我們看得出來,改革開放30年來,北京市每一次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其推動政策,都有一個先決條件,就是都要對外來人口設(shè)置門檻,而一設(shè)門檻,大家就都有意見,然后就取消推動政策,于是接著就出現(xiàn)關(guān)聯(lián)增長的問題。所以,只有產(chǎn)業(yè)之間的融合與聯(lián)動,生產(chǎn)要素的充分流動,才能使經(jīng)濟得以快速發(fā)展。也就是說,十二五期間,中國面臨的最大挑戰(zhàn),就是生產(chǎn)力的濃縮和轉(zhuǎn)移。
由此觀察京津兩地經(jīng)濟發(fā)展,其內(nèi)部生產(chǎn)力沒有得到濃縮,也沒有相互融通,而人員的流動,是解決經(jīng)濟增長問題的最活躍要素。近三十年世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,流動性幾乎決定了經(jīng)濟的競爭力。
地方權(quán)力競爭
遠遠超過經(jīng)濟競爭
《華夏時報》:中國目前已形成的三大經(jīng)濟圈,人口密度不斷增強,但這些地區(qū)也是中國經(jīng)濟中最具有活力的地方,是中國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。三大區(qū)域經(jīng)濟圈為了能在未來發(fā)展中取得優(yōu)勢,正在進行著一場角逐。而與其他兩大經(jīng)濟圈相比,為什么京津冀經(jīng)濟圈的競爭力整體來看始終有些落后?京津冀為何競爭不過珠三角、長三角?
許正中:我認為,這其中有一個很重要的原因,是權(quán)力進入市場。地域之間的分割,尚未形成標準化政府。我在《濱海新區(qū)打造經(jīng)濟增長第三極》這本書里,已提到這個問題。
而珠三角地區(qū)的發(fā)展,是在同一個省級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下進行。其地區(qū)之間的合作,主要由于香港經(jīng)濟的輻射,深圳、珠海和廣州三角的拉動,然后還有東莞、中山等幾個小虎的競爭。這樣的內(nèi)部競爭、集體向外的動力機制,使該地區(qū)經(jīng)濟得以迅速發(fā)展起來。
在長三角地區(qū),過去計劃經(jīng)濟時代上海一海獨大,但已形成了經(jīng)濟增長體,而其他地區(qū)的經(jīng)濟與其形成互補,在經(jīng)濟的長期互補過程中,解決了受權(quán)力制約的問題。
京津兩地,一向是地方權(quán)力競爭遠遠超過經(jīng)濟競爭。當(dāng)然,其權(quán)力競爭背后也是經(jīng)濟競爭。比如,當(dāng)初北京選出???,選的是唐山,而不選天津;北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是向唐山轉(zhuǎn)移,也不往天津轉(zhuǎn)移。
因此直到今天,京津兩地產(chǎn)業(yè)互補性尚沒有形成。由于權(quán)力競爭的介入,京津兩地區(qū)域經(jīng)濟的競爭機制不暢,流動不充沛,從而沒有形成平面結(jié)構(gòu),而是形成立體結(jié)構(gòu),權(quán)力人為進入打了個楔子。
隨著京津城際高鐵的開通,越來越多的人認識到這一點。但問題存在的根本還沒有徹底割除。
當(dāng)然,兩個城市之間經(jīng)濟的融合,必然有一個向高端攀升的問題?,F(xiàn)在,中央已經(jīng)明確,天津主要搞制造業(yè),北京主要搞高新技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但在這樣的異構(gòu)化格局形成過程中,我們可以看到,北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有的時候可以擴散到深圳,其與深圳之間的關(guān)聯(lián)比與天津之間的關(guān)聯(lián)還要緊密,這表明無論如何努力加速兩地經(jīng)濟融合,很多歷史形成的問題,比如文化的認可程度,政策的一致化程度,在這些條件上,一時難以有根本改變。我當(dāng)時就提出,京津兩地能否首先通過實現(xiàn)電話號碼統(tǒng)一,和實現(xiàn)網(wǎng)上迅速漫游,實現(xiàn)兩地人員往來與交流的迅速和無縫隙?
《華夏時報》:在您看來,京津冀仍然以行政區(qū)為板塊的發(fā)展方式如何才能得到根本改變?
許正中:根本改變的辦法是建立和打造標準化政府、服務(wù)型政府。比如北京、天津,包括河北,實行統(tǒng)一的公共服務(wù)標準,這樣問題就解決了。將來全國都應(yīng)該這樣。同時各地方政府可在其授權(quán)范圍內(nèi)進行其他政策方面的競爭,目的主要還是為了充分釋放市場的力量,從而保證區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這當(dāng)中主要還是為了充分釋放個人的力量,這是基于人的發(fā)展,可以解決很多很多社會發(fā)展的問題。
《華夏時報》:您曾創(chuàng)立的專業(yè)化制衡多螺旋激勵原理,被認為可以推出許多定理及其推論,應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。這一理論目前在京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中可以有怎樣的運用?
許正中:多螺旋激勵相當(dāng)于我們剛才所討論的多核異構(gòu)。在京津冀經(jīng)濟圈,京津分別都是個核,未來知識經(jīng)濟方面,廊坊也有可能成為一個核,還有唐山,未來也有可能是個核。在形成多核過程中,所謂多螺旋激勵,簡單地說,比如河南安陽與河北邯鄲,雖分屬兩省,但非常有意思的是,雙方之間相互學(xué)習(xí),邯鄲有個什么新舉措,安陽的領(lǐng)導(dǎo)不打招呼就跑去學(xué)習(xí);安陽有什么新的舉措,邯鄲的領(lǐng)導(dǎo)也跑去學(xué)。這告訴大家,可以流動性解決相互學(xué)習(xí)的問題,中央現(xiàn)在也提倡相互學(xué)習(xí),提倡學(xué)習(xí)型社會。
互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)帶
有待形成
《華夏時報》:我們是否可以因此預(yù)料未來五年之內(nèi),京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體實力將超越珠三角或長三角?
許正中:區(qū)域板塊之間的競爭,是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一個很重要的方面。京津冀經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量五年內(nèi)能否超過珠三角或長三角?我認為有這種可能性。但凡事也不應(yīng)太樂觀。
比如在珠三角,深圳已經(jīng)開始騰籠換鳥,傳統(tǒng)的工商業(yè)已經(jīng)變成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)徹底的社會轉(zhuǎn)型。并且,以港、深、珠以及廣州、東莞等為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軸的珠三角大城市群,已經(jīng)形成。
在長三角,以上海為中心,向西是蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)、揚,向南是杭、嘉、湖、甬,向北是南通、連云港,這個巨大的經(jīng)濟板塊未來將重新激化,其經(jīng)濟崛起將十分驚人。
而在環(huán)渤海地區(qū),經(jīng)濟軸心尚未形成,京津冀產(chǎn)業(yè)帶也沒有形成。
至于三大地區(qū)的經(jīng)濟增長速度之競爭結(jié)果,現(xiàn)在很難預(yù)料。關(guān)鍵取決于政策和制度設(shè)計。目前看來,珠三角和長三角還是先行了一步,濱海新區(qū)和北京現(xiàn)在已感到壓力很大,追趕的趨勢很猛。但在南方,珠三角和長三角這兩個經(jīng)濟軸心地區(qū)的地方政府,一定已達成共識,
比如長三角區(qū)域從杭州到南京之間的城市帶,其經(jīng)濟崛起在未來將非常了不起。
而環(huán)渤海各城市之間經(jīng)濟的互通互融仍處在初級階段。但放眼我們要實行的鉗鰲戰(zhàn)略,可以看到,膠東半島正好伸近朝鮮半島中間,同時有中國的海洋化戰(zhàn)略,以及日本的大陸化戰(zhàn)略,多種戰(zhàn)略在這里形成交叉點,將促使京津冀經(jīng)濟圈未來前景無限。所以,這一區(qū)域的各地方政府,誰能率先在制度層面、文化層面、戰(zhàn)略層面、政治支撐層面等成功突圍,誰就能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟脫穎而出。也正因此,這與每一個地方政府的一把手能發(fā)揮怎樣的作用,實在至關(guān)重要。如果五年換一任,思路一改變,那就有些麻煩。
《華夏時報》:據(jù)說您曾向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了開發(fā)天津濱海新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想并得到了黨中央國務(wù)院的支持,現(xiàn)在天津經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分釋放了出來,增速驚人,天津已經(jīng)站在了全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿。越來越多的人認為天津?qū)⑹窍乱惠喼袊?jīng)濟發(fā)展的新亮點、北方經(jīng)濟中心及新興的經(jīng)濟增長極。如果天津的作用是帶動提升環(huán)渤海經(jīng)濟圈的競爭力,您認為北京的作用如何得到進一步發(fā)揮?
許正中:天津濱海新區(qū)根據(jù)中央先行先試綜合試點的精神得到優(yōu)先開發(fā),這是中央一個很重要的戰(zhàn)略定位,對于中國北方地區(qū)而言,也是一個很重要的戰(zhàn)略定位。我們看到,天津在高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,已率先突圍。而且在城市經(jīng)營理念和城市發(fā)展定位方面,天津也比較成功。比如,天津老城與新城的聯(lián)動,比如濱海新區(qū)內(nèi)部的生態(tài)城,比如誕生了目前世界上運算速度最快的計算機,比如國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生物醫(yī)藥、電動車研發(fā)生產(chǎn)等也在濱海新區(qū),濱海新區(qū)在發(fā)展高端制造業(yè)的過程中,并沒有同時往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向走。
那么,北京會不會被邊緣化?我認為不會。因為北京的主要優(yōu)勢是發(fā)展知識經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟,主要是創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動,主要是原創(chuàng)產(chǎn)業(yè),這就要求高附加值,也就迫使北京市地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,即如何從高效發(fā)揮人的潛能中完成社會財富創(chuàng)造,這是其應(yīng)該更多關(guān)心的問題。
我剛才提到多核異構(gòu),這意味著天津的成長絕對不會取代北京,北京的發(fā)展也絕對取代不了天津,而是多核相互聯(lián)動。同時我們看到,環(huán)渤海地區(qū)還有青島、大連,包括20萬噸大型鋼鐵生產(chǎn)基地唐山,這些多核異構(gòu),未來將布滿這一地區(qū),問題是誰會率先,誰可能高端化?這之間,產(chǎn)業(yè)上的生態(tài)化十分重要。濱海新區(qū)就是通過規(guī)劃,從高端嵌入,比如中心生態(tài)城。包括其港口,現(xiàn)在都進行多元異構(gòu),比如在西部建無水港,增加自己的經(jīng)濟輻射力,等等,都是很成功地提高競爭力的舉動。但這些方面的競爭,未來更多應(yīng)體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面和政策層面以及制度層面,而制度層面的競爭應(yīng)放在第一位。
我最近去濱海新區(qū),被邀請去參觀當(dāng)?shù)氐木磐ㄒ黄剑l(fā)現(xiàn)九通一平竟寫進其發(fā)展綱要和解說詞里。顯然,如果市場、配套措施、資本、人流、物流等等都暢通無阻,所有的問題都將得到解決。我們看到,濱海新區(qū)已經(jīng)建立了面向新世紀的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,而海淀區(qū)和中關(guān)村,也已形成基于高新技術(shù)和人的智能潛能充分發(fā)揮的知識產(chǎn)業(yè)基地,這些都是一種成功。
《華夏時報》:由此來看,您認為提升整個京津冀都市圈的競爭力當(dāng)前所面臨的最重要問題和主要任務(wù)是什么?
許正中:最重要的問題是產(chǎn)業(yè)融合,以及國際經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟發(fā)展引擎的各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的融合。其重點任務(wù),應(yīng)是互融互通,共同打造出一個世界級的城市帶和經(jīng)濟增長極。
該地區(qū)的發(fā)展必須要面向世界。小平同志曾經(jīng)常說,要面向世界。京津冀區(qū)域不僅應(yīng)成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,更重要的是,應(yīng)通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制度設(shè)計,激勵新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎。如此推進,則北京與天津的發(fā)展?jié)摿o限。
須實行統(tǒng)一的
公共服務(wù)標準
《華夏時報》:雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長速度差距趨于縮小,但區(qū)域差距擴大的趨勢沒有根本改變,縮小區(qū)域差距的難度究竟在哪里?
許正中:區(qū)域經(jīng)濟增長,都有一個激化過程。從世界各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展史來看,非均衡增長是普遍的,均衡增長是短暫的。但可以包容性發(fā)展,就是要建立社會普遍服務(wù)體系,這是一個很龐大的工程。十二五期間能否率先在京津冀地區(qū)建立統(tǒng)一的社會普遍服務(wù)體系,這是個很重要的問題。比如在產(chǎn)業(yè)支撐體系、社會保險體系、教育衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務(wù)體系等諸多方面,京津冀各地區(qū)能實現(xiàn)同構(gòu);比如河北的農(nóng)民、河北的廉價勞動力也能迅速囊括到這些體系中,這樣,顯然成功在即。
《華夏時報》:縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務(wù)水平等方面的差距,應(yīng)是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標,您認為京津冀經(jīng)濟圈在這方面處在怎樣的階段?
許正中:從全國來看,京津冀地區(qū)這方面顯然處于中上游水平,但與珠三角、長三角比較,則相對落后。
十二五期間,區(qū)域經(jīng)濟的非均衡增長,可能還是主流。到一定時期,區(qū)域經(jīng)濟可能要按照中央所部署的那樣,按生態(tài)經(jīng)濟功能去發(fā)展。對那些不適于人居住的地區(qū),盡量減少人類的居住和對于生態(tài)的破壞。
比如中國西部的秦巴山區(qū),十二五期間,陜西將直接移民上百萬,這是典型的生態(tài)移民和增值性移民。以過去那樣農(nóng)業(yè)文明式的思維來解決區(qū)域經(jīng)濟均衡,是不可能的。要想使陜西的人與北京的人保持一樣的生活水平,使沙漠地帶的人和魚米之鄉(xiāng)的人保持一樣的生活水平,也是不可能的。
所謂均衡化發(fā)展,是要求通過人的生存環(huán)境的轉(zhuǎn)移,以實現(xiàn)人的均衡化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的均衡化,則是服務(wù)的均衡化,是政府的基本公共服務(wù)的普遍化,而并非人的收入都一樣,因為這根本就不可能。如果都一樣,那就會像我們過去吃大鍋飯那樣,反而限制了人的發(fā)展。
分享到微信 ×
打開微信,點擊底部的“發(fā)現(xiàn)”,
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。