工業(yè)和信息化部8日向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這意味著，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年以來國務(wù)院相關(guān)文件從完善政策約束機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面，明確了促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施：分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)完善市場準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價(jià)、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等。
淘汰落后：提高工業(yè)整體水平
只有淘汰落后產(chǎn)能，才能改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。工信部部長李毅中說，因此，加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是推動節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化、走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要。
今年以來，我國明顯加快了淘汰落后產(chǎn)能工作步伐。各省區(qū)市按照國務(wù)院要求，分解落實(shí)工信部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。截至2010年7月底，各省區(qū)市已將18個淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)。
目標(biāo)任務(wù)：范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)
淘汰落后產(chǎn)能必然要關(guān)停一些生產(chǎn)線，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，所以這項(xiàng)工作對地方政府的考驗(yàn)最大。工信部總工程師朱宏任表示。
因此，落后產(chǎn)能的界定成為各方關(guān)注的問題。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國介紹，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅(jiān)持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
長效機(jī)制：完善約束和激勵措施
據(jù)朱宏任介紹，在完善政策約束機(jī)制方面，主要是從環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、投資、土地、金融、價(jià)格、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。
在完善政策激勵機(jī)制方面，首先是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。其次，做好職工安置工作，做好職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。此外，支持企業(yè)升級改造，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
在健全監(jiān)督檢查機(jī)制方面，各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進(jìn)展情況。各省區(qū)市有關(guān)部門及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報(bào)告。未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將被通報(bào)，限期整改，瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，將依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（來源：證券時報(bào)）
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