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實施數(shù)據(jù)治理能夠顯著提升企業(yè)的數(shù)據(jù)管理效能，保障數(shù)據(jù)的準確性和完整性，并推動形成開放與共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。中國通信標準化協(xié)會(CCSA)于 2021年12月發(fā)布的《數(shù)據(jù)治理標準化白皮書》強調(diào)了數(shù)據(jù)治理的重要性。數(shù)據(jù)治理是一個系統(tǒng)化的框架，是決策制定與操作執(zhí)行的合作，要求治理主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)負起全面責任。但企業(yè)中缺乏數(shù)據(jù)治理以及不知如何進行數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)象依然大量存在。選擇一個高效的數(shù)據(jù)治理模型，可以為企業(yè)提供明確的指導原則和行動路線，從而確保數(shù)據(jù)治理工作的有序進行和高效實施。

數(shù)據(jù)治理模型是達成數(shù)據(jù)治理目標的關(guān)鍵基礎(chǔ)，同時，數(shù)據(jù)治理模型的可操作性和實踐意義也需要關(guān)注。盡管許多治理模型具有適應性和可擴展性，但是企業(yè)的獨特性以及數(shù)據(jù)治理過程的動態(tài)性不能忽略。不同的企業(yè)擁有不同的戰(zhàn)略目標、業(yè)務需求、資源能力及組織結(jié)構(gòu)，需要不同的數(shù)據(jù)治理模型指導企業(yè)數(shù)據(jù)治理的實施。DCMM、DAMA、DGI 這3個數(shù)據(jù)治理模型因為具有全面性和系統(tǒng)性，被廣泛借鑒和使用。本文考慮到企業(yè)的不同性，結(jié)合3個數(shù)據(jù)治理模型治理目標、治理特點及優(yōu)缺點的分析比較結(jié)果，旨在為企業(yè)選擇數(shù)據(jù)治理模型提供建議。

數(shù)據(jù)治理模型能為數(shù)據(jù)治理的實施提供理論支撐和指導。運用系統(tǒng)比較分析方法對 DCMM、DAMA、DGI這3個數(shù)據(jù)治理模型進行比較分析，為我國企業(yè)數(shù)據(jù)治理進步提供更詳盡的建議和更清晰的發(fā)展規(guī)劃。

本研究包括以下幾個部分：首先，介紹這3個國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理模型的相關(guān)背景。其次，對3種數(shù)據(jù)治理模型框架進行比較分析。然后，結(jié)合治理所面臨的問題和數(shù)據(jù)治理模型框架的比較分析，為我國企業(yè)數(shù)據(jù)治理模型選擇提供建議。最后，對本研究的不足之處和進一步的研究進行總結(jié)。

一、3個模型的相關(guān)背景介紹

DCMM 是由全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會于2014 年啟動，并于 2018 年 4 月成為國家標準《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型 GB/T 36073-2018》，由評價維度(功能域)、功能子域和成熟度等級構(gòu)成，是一個針對企業(yè)數(shù)據(jù)管理和應用能力的評估框架。DCMM模型宏觀層面的評價標準是從整體上設置每個成熟度級別的評價標準，而微觀層面的評價則對每個大類及其子類的每個成熟度級別都給出相應評價的標準。

該模型定義了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)生存周期8個核心能力域，從戰(zhàn)略層面到具體的執(zhí)行層面，將數(shù)據(jù)管理細分為28個過程域和445條能力等級標準，涵蓋了數(shù)據(jù)管理的各個方面。其中數(shù)據(jù)治理作為DCMM中的一個核心能力域，是企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度的重要組成部分，它涉及數(shù)據(jù)的整個生命周期管理，包括數(shù)據(jù)的規(guī)劃、獲取、維護、使用和退役等各個階段。通過有效的數(shù)據(jù)治理，企業(yè)可以提高數(shù)據(jù)的可用性、一致性和安全性，從而支持企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(DAMA)致力于數(shù)據(jù)管理的研究、實踐和推廣，涉及從數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃、實施到監(jiān)督和持續(xù)改進的全過程。DAMA數(shù)據(jù)管理框架是其提出的一套全面的數(shù)據(jù)管理知識體系。DAMA 數(shù)據(jù)治理模型由兩個子模型構(gòu)成，包括圍繞數(shù)據(jù)治理開展的11個數(shù)據(jù)管理職能領(lǐng)域與7個基本環(huán)境要素。該模型的核心意義在于，通過7個環(huán)境元素對每個職能進行描述，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)治理組織，解決數(shù)據(jù)管理功能與環(huán)境要素之間的平衡匹配問題。

其中，11個數(shù)據(jù)管理職能包含數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)建模和設計、數(shù)據(jù)存儲和操作、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)集成和互操作性、文檔和內(nèi)容管理、參考數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)倉庫和商務職能、元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。7個環(huán)境要素包括目標與原則、組織與文化、工具、活動、角色與職責、交付成果、技術(shù)。DAMA數(shù)據(jù)治理模型的治理結(jié)構(gòu)包括一系列的關(guān)鍵組成部分，如數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)質(zhì)量專員等角色與職責。通過 DAMA數(shù)據(jù)治理模型可以幫助企業(yè)建立和維護有效的數(shù)據(jù)管理體系，有效地管理其數(shù)據(jù)資產(chǎn)，便于企業(yè)更好地利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以支持業(yè)務的目標和戰(zhàn)略，支持業(yè)務的發(fā)展和創(chuàng)新。

DGI數(shù)據(jù)治理框架是由國際數(shù)據(jù)治理研究所提出的一個數(shù)據(jù)治理理論體系，它將數(shù)據(jù)治理視為業(yè)務的，是價值驅(qū)動型數(shù)據(jù)治理框架，用于企業(yè)在進行業(yè)務辦理以及戰(zhàn)略決策時對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行治理的復雜活動。DGI數(shù)據(jù)治理模型的治理結(jié)構(gòu)包括10個核心組件，涵蓋數(shù)據(jù)治理愿景使命、數(shù)據(jù)治理目標、數(shù)據(jù)規(guī)則與定義、數(shù)據(jù)的決策權(quán)、數(shù)據(jù)問責制、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)利益相關(guān)方、數(shù)據(jù)治理辦公室、數(shù)據(jù)管理小組和數(shù)據(jù)治理流程，確保了數(shù)據(jù)治理活動的有效性和連貫性這些組件構(gòu)成了一個全面的數(shù)據(jù)治理框架，。將數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵要素分為三大類：規(guī)則與協(xié)同工作規(guī)范、人員與組織結(jié)構(gòu)、流程。這種分類方式直觀地展示了10個基本組件之間的邏輯關(guān)系，形成一個從理論到實踐的完整系統(tǒng)，將治理流程融入模型之中，以流程箭頭的形式標識治理順序。DGI數(shù)據(jù)治理模型的優(yōu)勢是條理清晰、重點突出，回歸了研究問題的本質(zhì)，回答了 5W問題(WHY、WHAT、WHO、WHEN、HOW)。在組織變得龐大以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)變得復雜，模式無法解決現(xiàn)有的數(shù)據(jù)相關(guān)活動的假設背景下導致傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，DGI數(shù)據(jù)治理框架可以解決組織在規(guī)模和復雜性上增長變化時對數(shù)據(jù)治理實踐的影響和需求。

二、比較分析

3個數(shù)據(jù)治理模型都是遵循數(shù)據(jù)治理的原則與目標而進行構(gòu)建的，通過創(chuàng)建標準化、可重復的治理過程幫助企業(yè)進行更好的決策制定，降低成本提高效率，減少數(shù)據(jù)運營上的沖突，滿足數(shù)據(jù)利益相關(guān)方的需求，確保治理過程的透明化。3個數(shù)據(jù)治理模型都提供了一套結(jié)構(gòu)化的方法處理數(shù)據(jù)管理問題，但都具有各自數(shù)據(jù)管理的側(cè)重點。需要注意的是，DCMM、DAMA、DGI這3個數(shù)據(jù)治理模型雖然適應性強，具有可擴展性與全面性，邏輯清晰，可以滿足大部分企業(yè)的數(shù)據(jù)治理需求，但各企業(yè)的數(shù)據(jù)管理需求不同，通用模型無法完全適配各個企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。因此，對這3個數(shù)據(jù)治理模型進行比較分析，試圖找出更貼切各個企業(yè)的數(shù)據(jù)治理模型。比較分析結(jié)果如表1所示。

數(shù)據(jù)被視為企業(yè)的重要資產(chǎn)，需要得到妥善管理和保護，為了確保數(shù)據(jù)的有效治理，必須立一套完整的治理結(jié)構(gòu)和流程。這3個數(shù)據(jù)治理模型都是為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化而建立的，但這3個模型數(shù)據(jù)治理的重點卻不相同。DCMM是一個評估和改進組織數(shù)據(jù)管理能力的工具，提供了一套標準和評估方法，用于指導組織如何管理其數(shù)據(jù)資產(chǎn)，幫助組織識別其數(shù)據(jù)管理的成熟度水平，并指導如何逐步提升到更高的成熟度等級，從而達到幫助建立一個更加成熟和有效的數(shù)據(jù)治理體系的目的。DAMA是圍繞數(shù)據(jù)治理開展的確保數(shù)據(jù)得到恰當管理的數(shù)據(jù)管理模型，通過定義數(shù)據(jù)管理職能、制定專業(yè)管理術(shù)語，對數(shù)據(jù)管理全貌建立整體的概念，以此來指導企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的實施。DGI數(shù)據(jù)治理框架則是依據(jù)高層戰(zhàn)略和政策進行設計，通過優(yōu)化人員和資源配置達成組織的數(shù)據(jù)管理目標，從3個關(guān)鍵維度——責任主體(Who)、相關(guān)制度與政策(What)以及技術(shù)解決方案(How)，選擇與組織各評價指標相匹配的要素。它以業(yè)務價值為導向，由數(shù)據(jù)治理的10個通用組件構(gòu)成，具有固有序列，是可重復標注化的數(shù)據(jù)治理過程，企業(yè)可以在已有的治理項目中加入DGI數(shù)據(jù)治理框架。

表1 3種數(shù)據(jù)治理模型比較分析

三、企業(yè)選擇數(shù)據(jù)治理模型的指導建議

隨著信息技術(shù)的迅猛進步，中國現(xiàn)已步入一個數(shù)據(jù)急劇增長的新時代。根據(jù)中國政府網(wǎng)的報道，2023年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量預計超過32 ZB，個人日常生活的點滴記錄、企業(yè)的供應鏈信息、政府的人口和就業(yè)統(tǒng)計等各個方面的數(shù)據(jù)匯聚成了經(jīng)濟社會運行中的重要資源。這些數(shù)據(jù)資源涵蓋了文本、圖片、視頻、音頻等多種形式。同時，數(shù)據(jù)來源也非常廣泛，包括社交媒體、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)設備等。這種海量性、多樣性的數(shù)據(jù)給各企業(yè)帶來了使用價值，促進了社會的發(fā)展，但同時也帶來了數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)。

3.1 企業(yè)的需求與策略

不同的企業(yè)適合什么類型的數(shù)據(jù)治理方案，與企業(yè)本身的側(cè)重點和價值定位息息相關(guān)。為確保數(shù)據(jù)治理的實現(xiàn)，需要滿足利益相關(guān)方增加利潤的需求，管控治理成本與復雜性以及為保證企業(yè)的正常運營而時刻關(guān)注數(shù)據(jù)治理的風險、合規(guī)、脆弱性等方面。因此，企業(yè)在選擇數(shù)據(jù)治理模型時，通常會根據(jù)自身的需求、文化背景和組織結(jié)構(gòu)，選擇一個最適合其特定需求和條件的數(shù)據(jù)治理模型，以實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)管理和利用。

對于數(shù)據(jù)治理，首先企業(yè)應明確數(shù)據(jù)治理的目標和戰(zhàn)略，確保所選模型與企業(yè)的長期戰(zhàn)略相符合;其次，還要從企業(yè)各方面情況進行綜合考慮，如企業(yè)規(guī)模和業(yè)務復雜性、企業(yè)的資源和預算、企業(yè)自身的數(shù)據(jù)管理和技術(shù)能力、企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)設施和平臺兼容性以及企業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理的成熟度等。大型企業(yè)數(shù)據(jù)資源龐大，治理預算充足，自身在數(shù)據(jù)存儲、處理、分析等方面有一定的能力，數(shù)據(jù)治理的成熟度較高，需要一個更為復雜和全面的、能夠匹配或提升這些能力的模型，以涵蓋廣泛的業(yè)務流程和數(shù)據(jù)類型。而中小型企業(yè)需要優(yōu)先注重治理成本效益，同時避免過度的復雜性和管理負擔，確保在有限的資源下實現(xiàn)最大的治理效果，可能更適合采用較為簡化的模型。但是，數(shù)據(jù)治理不應只有一個側(cè)重點，企業(yè)可以根據(jù)自身情況和需求，結(jié)合使用這些框架，以達到最佳的數(shù)據(jù)治理效果。

3.2 DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型

在數(shù)據(jù)管理的研究熱潮中，數(shù)據(jù)管理服務趨于常態(tài)化，但是對于數(shù)據(jù)管理服務能力的評估仍是研究洼地之一，而構(gòu)建一套模型與方法幫助企業(yè)識別與評價其數(shù)據(jù)管理服務能力，進而實現(xiàn)服務能力的管理、改進和提高，具有重要的時代意義與需求。DCMM 是我國出臺的首個數(shù)據(jù)管理能力評估模型，適用于組織和機構(gòu)對自身數(shù)據(jù)管理能力成熟度進行評估。DCMM將數(shù)據(jù)管理能力分為5個等級，通過企業(yè)已覆蓋的能力域進行數(shù)據(jù)管理能力評估，覆蓋越多，成熟度等級越高，可以對企業(yè)進行整體的量化評估。而DAMA只包含監(jiān)控和指導政策合規(guī)性、數(shù)據(jù)使用和管理活動，沒有明確的治理水平量化評估，DGI數(shù)據(jù)治理流程中只包含數(shù)據(jù)治理的監(jiān)控、評估和報告，因此兩者只可對企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力進行局部性的定性評估。

數(shù)據(jù)擁有方企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)公司、金融機構(gòu)、保險公司以及電信公司等，掌握著龐大的數(shù)據(jù)資源，可以通過DCMM進行企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度自評，并通過DCMM的數(shù)據(jù)管理標準進行本企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。而企業(yè)數(shù)據(jù)解決方案提供方(提供產(chǎn)品和服務)，如信息系統(tǒng)構(gòu)建者、服務提供者及軟件開發(fā)和運營企業(yè)，可以通過DCMM完善企業(yè)數(shù)據(jù)管理方案的全面性和成熟度，以此來提升自身的咨詢及業(yè)務實施能力，也可以以DCMM 作為數(shù)據(jù)治理的標準，指導需求方企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。DCMM 作為我國的數(shù)據(jù)管理標準，意味著它在設計時充分考慮了國內(nèi)的法律法規(guī)、行業(yè)特點和數(shù)據(jù)管理實際情況，更符合中國企業(yè)的需求和環(huán)境，而且不同地方政府對于通過DCMM評估的企業(yè)給予不同程度的資金支持和獎勵，這為我國本土企業(yè)進行數(shù)據(jù)管理能力建設提供了額外的動力。通過 DCMM 評估的企業(yè)，可以獲取專業(yè)認證，成為行業(yè)標桿，是項目招投標的加分項。因此，參與省部級及國家級的大型工程招標項目、試點項目，以及有對外服務業(yè)務的企業(yè)，獲取DCMM評估證書后在承接項目方面可以獲取更多的優(yōu)勢。

3.3 DAMA數(shù)據(jù)管理框架

DAMA 提供了一套非常詳盡的理論框架，包括數(shù)據(jù)治理的原則、角色、職責和最佳實踐，這種詳盡性使得DAMA 成為一個全面的參考模型，適用于各種規(guī)模和類型的組織。此外，DAMA 還擁有國際認可的專業(yè)認證體系，如 CDMP(Certified Data Management Profes?sional)和 CDGA(Certified Data Governance Associate)，這些認證有助于提升數(shù)據(jù)管理專業(yè)人員的專業(yè)知識和技能。DAMA 中提出了關(guān)于參考數(shù)據(jù)與主數(shù)據(jù)管理，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心，這適用于有復雜流程和多個業(yè)務系統(tǒng)共同辦公的企業(yè)，需要MDM、RDM來保障數(shù)據(jù)的一致性、準確性和可維護性，以確?？绮块T的數(shù)據(jù)協(xié)同共享?？鐕髽I(yè)面臨不同國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)，DAMA模型建立了數(shù)據(jù)管理的通用詞匯表，它的國際性質(zhì)使其成為這些跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理實踐的理想選擇。DAMA數(shù)據(jù)治理模型還適合于需要遵守嚴格的數(shù)據(jù)管理法規(guī)和標準的高度規(guī)范化行業(yè)，如金融、醫(yī)療等對數(shù)據(jù)管理嚴格要求的企業(yè)，因為DAMA模型提出了數(shù)據(jù)治理監(jiān)控和指導的合規(guī)性要求，并且非常注重數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)安全的治理，可以為這些企業(yè)提供一套成熟的治理原則和實踐，幫助企業(yè)滿足合規(guī)要求。

3.4 DGI數(shù)據(jù)治理框架

DGI框架提供了關(guān)于數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)、目標設定、流程優(yōu)化等方面的指導性建議，旨在降低數(shù)據(jù)管理的成本和復雜性，具有很強的實操性。DGI框架提出的問責制，明確了數(shù)據(jù)治理職責和分工定位，精確到了每個部門每個人所負責的部分。對于數(shù)據(jù)可審計和數(shù)據(jù)透明度有要求的企業(yè)及政府部門，利用 DGI 框架進行數(shù)據(jù)治理，可以提高工作人員的責任歸屬，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時，問責制可以幫助快速定位問題源頭和責任人，還可以提高企業(yè)的信任度。含有大量客戶數(shù)據(jù)的企業(yè)，對數(shù)據(jù)安全性要求高，DGI數(shù)據(jù)治理框架中提出的數(shù)據(jù)風險管理，可以防范企業(yè)數(shù)據(jù)被濫用、泄露、被篡改等風險，確保企業(yè)數(shù)據(jù)的安全性。DGI數(shù)據(jù)治理框架還適用于那些在運營和決策過程中高度依賴數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和利用，將數(shù)據(jù)視為核心資產(chǎn)并依賴數(shù)據(jù)推動決策和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)密集型企業(yè)，因為 DGI 框架倡導制定數(shù)據(jù)治理計劃時，首先聚焦于在界定清晰的問題時，逐一解決并實現(xiàn)既定目標后再擴大范圍，這種迭代的過程有助于企業(yè)逐步建立和完善數(shù)據(jù)治理體系。

有些企業(yè)因自身的性質(zhì)及需求，單一的數(shù)據(jù)治理模型并不能滿足其治理現(xiàn)狀，這時可以結(jié)合不同數(shù)據(jù)治理模型中的側(cè)重點進行該企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。比如：DAMA和DGI數(shù)據(jù)治理模型在企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估上并不完善，未設置專門的數(shù)據(jù)管理能力評估標準。在這種情況下，可以將 DAMA 或者 DGI 數(shù)據(jù)治理模型作為主體模型，結(jié)合DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型進行企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。DGI數(shù)據(jù)治理框架運用數(shù)據(jù)治理的十大通用組件是一個靈活的模型，可以根據(jù)企業(yè)的特定需求和情況來調(diào)整和應用，它不僅可以應用于數(shù)據(jù)治理項目的初始階段，而且可以在項目的任何階段加入，可以在已有的企業(yè)數(shù)據(jù)治理項目中加入，但是其缺乏對主數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的管理，這關(guān)系到不同部門之間進行數(shù)據(jù)共享的效率。因此，將 DGI 數(shù)據(jù)治理框架作為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的主體，結(jié)合DAMA 數(shù)據(jù)治理模型進行企業(yè)的數(shù)據(jù)治理，可以彌補 DGI 數(shù)據(jù)治理框架對主數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)管理的不足。

四 、結(jié)語

數(shù)據(jù)治理模型不是終點與目的，治理也只是為了提升機構(gòu)競爭力與核心價值，而更好地把控數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)利用價值，才是其最終目的。但是，一個好的數(shù)據(jù)治理模型能夠幫助企業(yè)理清復雜模糊的概念，明確治理目標與行動計劃，提高效率與成功率。因此，數(shù)據(jù)治理模型的建立是未來研究的重點方向。

本文通過剖析DCMM、DAMA、DGI這3個數(shù)據(jù)治理模型，為我國企業(yè)結(jié)合所處行業(yè)的特點，制定適合自身的數(shù)據(jù)治理模型指明方向、厘清思路。但是，只分析3個數(shù)據(jù)治理模型，覆蓋面有限，可能無法涵蓋所有重要的數(shù)據(jù)治理框架和方法，而且對每個模型的分析可能不夠深入，無法充分理解每個模型的內(nèi)在邏輯、優(yōu)勢和局限性，這可能導致在實際應用中無法充分利用每個模型的優(yōu)勢。