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城市數(shù)字治理是通過(guò)數(shù)字技術(shù)嵌入，重塑城市治理體系，強(qiáng)化城市治理能力的過(guò)程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新和數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)城市發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)日益明顯，城市數(shù)字治理水平顯著提升。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性作出了具體安排，也對(duì)進(jìn)一步提升城市數(shù)字治理水平以更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市建設(shè)提出了新要求。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，城市數(shù)字治理不是簡(jiǎn)單的數(shù)字技術(shù)工具的利用及推廣復(fù)制，而是涉及人與城市、城市與技術(shù)、人與技術(shù)、政府與社會(huì)等各方關(guān)系的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要充分結(jié)合學(xué)理和實(shí)踐，厘清城市數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯，支撐城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

目標(biāo)邏輯：實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的統(tǒng)一

城市數(shù)字治理的目標(biāo)邏輯在于“寓治理于服務(wù)”，利用數(shù)字技術(shù)和算法支撐，優(yōu)化城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和效率，促進(jìn)城市各類公共資源合理配置，讓更多、更廣泛的城市居民切實(shí)享受到城市發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)突破時(shí)空限制，不斷滲入城市公共服務(wù)領(lǐng)域并深刻地改變了傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)模式，使得城市公共服務(wù)供給效率和品質(zhì)都有了極大提升，但城市公共服務(wù)領(lǐng)域的“數(shù)字技術(shù)偏見(jiàn)”風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。特別是以機(jī)器學(xué)習(xí)帶動(dòng)的人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，其特殊的類人性、交互性和自主決策能力，使得原本就存在的數(shù)據(jù)和算法偏見(jiàn)變得更為突出且隱蔽。要更好地實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于兼顧“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”雙重目的，在不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分考慮城市不同群體的自身?xiàng)l件、價(jià)值偏好與利益訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)“質(zhì)量改進(jìn)”和“均衡發(fā)展”。

在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給方面“擴(kuò)總量”。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的時(shí)空穿透和廣域滲透優(yōu)勢(shì)，挖掘我國(guó)城市發(fā)展規(guī)模所形成的應(yīng)用場(chǎng)景潛力，主動(dòng)、快速地響應(yīng)不斷變化的城市居民、企業(yè)的現(xiàn)實(shí)和潛在需要，以“用戶導(dǎo)向”持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房、智慧文化、智慧養(yǎng)老等方面的高質(zhì)量的城市數(shù)字化公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，精確細(xì)分城市居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的差異化、個(gè)性化需求，推進(jìn)“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項(xiàng)，提升“微”治理和“微”服務(wù)品質(zhì)。

在城市公共服務(wù)配置方面“優(yōu)結(jié)構(gòu)”。充分考量城市中不同群體之間的收入水平、數(shù)據(jù)信息獲取、數(shù)字技術(shù)認(rèn)知與利用能力上存在的差距，減少因“數(shù)字技術(shù)偏見(jiàn)”形成“數(shù)字弱勢(shì)群體”。重點(diǎn)著力提升面向城市特殊群體的數(shù)字化服務(wù)能力，借助數(shù)字技術(shù)為更多外來(lái)務(wù)工人員和新市民提供更多“好用、夠用、管用”的基本公共服務(wù)。面向老年人和生活困難群體開(kāi)展數(shù)字技術(shù)普及工作，不斷縮小“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)提高城市間、地域間公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源跨時(shí)空共享，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的覆蓋面和均衡普惠度。

行動(dòng)邏輯：實(shí)現(xiàn)一體與多元的統(tǒng)一

城市數(shù)字治理的效果不僅取決于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和數(shù)字政府的建設(shè)力度，更取決于城市治理過(guò)程中數(shù)字技術(shù)與人的結(jié)合深度和公眾參與程度。城市數(shù)字治理的行動(dòng)邏輯在于形成“高效的組織體系”，利用數(shù)字化重塑城市治理體系并提升治理效能。推動(dòng)城市數(shù)字治理從理念到行動(dòng)，關(guān)鍵在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用與融合，推動(dòng)城市政府自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型和組織變革，有效發(fā)揮城市政府在城市數(shù)字治理中的主體作用，引領(lǐng)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等多元化社會(huì)主體參與城市數(shù)字治理全領(lǐng)域、全過(guò)程，形成政府負(fù)責(zé)、多主體協(xié)同參與的城市數(shù)字治理格局。

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策系統(tǒng)，不斷推動(dòng)城市政府開(kāi)展服務(wù)手段、服務(wù)模式、服務(wù)理念的適數(shù)化變革，更好地利用數(shù)字技術(shù)“工具”提升政府在城市治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)，要防止數(shù)字技術(shù)賦能“單打一”或“唯技術(shù)至上”，將數(shù)字政府建設(shè)與政府組織流程優(yōu)化結(jié)合起來(lái)、推動(dòng)技術(shù)變革與組織變革同步進(jìn)行，推動(dòng)政府自身業(yè)務(wù)架構(gòu)、辦事流程與權(quán)責(zé)體系的重塑，并賦予政府部門特別是基層部門工作人員更多的技術(shù)應(yīng)用選擇性和靈活性，不僅重視數(shù)字治理的“力度”，更要體現(xiàn)數(shù)字治理的“溫度”。

充分利用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)同治理水平。重點(diǎn)增強(qiáng)城市數(shù)字治理的透明度。在技術(shù)引入城市數(shù)字治理的情景選擇、過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)保障城市居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重激發(fā)城市數(shù)字治理不同主體的能動(dòng)性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織在城市數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、政策倡議、民主協(xié)商等中的重要作用。鼓勵(lì)和支持公眾提升數(shù)字技能，遵守?cái)?shù)字文明規(guī)范，全方位參與城市數(shù)字治理。完善線上線下協(xié)同治理機(jī)制。在利用網(wǎng)絡(luò)議事廳、在線會(huì)議室等線上虛擬空間拓展城市多元主體的利益訴求表達(dá)渠道的同時(shí)，完善基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下實(shí)施的一體化議事機(jī)制、決策機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、反饋機(jī)制等，不斷培育和釋放城市居民的參與活力。

保障邏輯：實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一

蓬勃發(fā)展的新興技術(shù)不僅是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激發(fā)社會(huì)活力的源泉，也可能形成“潛在的副作用”。目前，數(shù)字技術(shù)對(duì)城市治理的積極作用已經(jīng)得到實(shí)踐證明，但受到數(shù)字技術(shù)預(yù)見(jiàn)的局限性、城市治理問(wèn)題的復(fù)雜性和不同主體認(rèn)知和能力的差異性等影響，城市數(shù)字治理的不確定性也十分突出，需要良好的保障體系支撐。城市數(shù)字治理的保障邏輯在于“驅(qū)動(dòng)技術(shù)向善”，通過(guò)法治建設(shè)和倫理指引，確保數(shù)字技術(shù)在城市治理中的良性應(yīng)用，約束和激勵(lì)規(guī)范城市數(shù)字治理各主體的行為。其關(guān)鍵在于使各類城市治理主體要能夠有效運(yùn)用法治思維和法治方式研發(fā)和使用數(shù)字技術(shù)，把城市治理各領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用行為納入合法性范疇，同時(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)治理主體主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，明確技術(shù)倫理規(guī)范，遵循正向的價(jià)值理念、社會(huì)責(zé)任和行為規(guī)范，在借助數(shù)字力量提升城市治理水平、釋放城市治理主體活力的同時(shí)，防范和應(yīng)對(duì)由于數(shù)字技術(shù)“錯(cuò)用”“誤用”“濫用”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障城市數(shù)字治理規(guī)范有序。

城市數(shù)字治理需要完善的法治體系作為保障。應(yīng)聚焦“十五五”時(shí)期城市治理在城市應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、治安防控、矛盾化解、公民隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域的新形勢(shì)、新任務(wù)做好立法和修法工作，重點(diǎn)健全算法決策、新技術(shù)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)交互等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時(shí)，強(qiáng)化各類算法評(píng)估和審查，防止違法獲取、傳播和交易數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、侵犯公民個(gè)人信息、非法泄露買賣數(shù)據(jù)、侵犯數(shù)字產(chǎn)權(quán)等數(shù)字犯罪行為的打擊與懲處力度。

發(fā)揮科技倫理的指引作用是保障城市數(shù)字治理效能的重要途徑。重點(diǎn)要加強(qiáng)科技倫理風(fēng)險(xiǎn)研判，深入探索技術(shù)與文明、技術(shù)與治理、價(jià)值理性與工具理性的辯證關(guān)系和理論機(jī)理，為倫理指引治理實(shí)踐提供思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任”的數(shù)字倫理，鼓勵(lì)城市行業(yè)組織加快制定大數(shù)據(jù)、算法、區(qū)塊鏈等科技倫理規(guī)范，引導(dǎo)城市企業(yè)加強(qiáng)科技倫理日常管理。強(qiáng)化行業(yè)自律，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)城市政府部門、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)參與城市數(shù)字治理過(guò)程中違反科技倫理行為的懲戒力度。廣泛開(kāi)展科技倫理知識(shí)的宣傳教育，提高社會(huì)公眾科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)城市居民樹(shù)立理性科學(xué)的科技倫理觀。