人工智能是一把“雙刃劍”,在促進社會進步的同時,也帶來風(fēng)險與挑戰(zhàn),因此全球各國迫切需要制定旨在解決人工智能相關(guān)復(fù)雜問題的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。8月初,全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》正式生效,并將在未來三年內(nèi)逐步全面實施。
有專家分析認(rèn)為,歐盟《人工智能法案》的生效,將帶動人工智能監(jiān)管立法熱潮。目前,許多國家和地區(qū)正在制定人工智能監(jiān)管法規(guī),歐盟新法案可能為后來者提供重要借鑒。
風(fēng)險劇增倒逼法規(guī)生效
當(dāng)前,人工智能浪潮正席卷全球。人工智能特別是ChatGPT等生成式人工智能的迅猛發(fā)展,給人類社會既帶來了機遇,也帶來了風(fēng)險,尤其是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域受到巨大沖擊,其引發(fā)的安全風(fēng)險也對監(jiān)管和治理提出新要求。
值得一提的是,7月19日,“全球藍屏”事件(美國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)“眾擊”軟件出現(xiàn)問題引發(fā)的操作系統(tǒng)藍屏、全球宕機事件)波及不少國家和地區(qū),影響全球近千萬臺使用Windows的設(shè)備,導(dǎo)致航空公司、銀行、電信公司和媒體、健康醫(yī)療等多個行業(yè)陷入混亂。此次事件只是當(dāng)今時代網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的一個縮影,它提醒我們,在享受網(wǎng)絡(luò)時代紅利的同時,必須高度警惕潛在風(fēng)險。
分析人士指出,當(dāng)前,人工智能發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)監(jiān)管、法律倫理、政策評估的腳步,需要一些更有遠(yuǎn)見的框架來應(yīng)對未知挑戰(zhàn)。
在這樣的大背景下,全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》8月1日起正式生效,并將在未來三年內(nèi)逐步實施。
法案規(guī)定,聊天機器人等人工智能系統(tǒng)必須明確告知用戶他們在與機器互動,人工智能技術(shù)提供商必須確保合成的音頻、視頻、文本和圖像內(nèi)容能夠被檢測為人工智能生成的內(nèi)容。此外,法案規(guī)定,禁止使用被認(rèn)為對用戶基本權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng)。
有媒體分析認(rèn)為,自2022年11月OpenAI推出大語言模型平臺ChatGPT以來,歐盟人工智能立法進程被迫大幅提速。顯而易見,歐盟《人工智能法案》的迅速進展主要源于ChatGPT等人工智能技術(shù)爆發(fā)的壓力影響。
新法案對風(fēng)險分級管理
作為全球首個全面的人工智能監(jiān)管法案,歐盟《人工智能法案》采取風(fēng)險分級的方式,將人工智能系統(tǒng)分為禁止、高風(fēng)險、有限風(fēng)險和最低風(fēng)險四類,并據(jù)此設(shè)定不同的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時,法案還試圖把通用大模型關(guān)進“監(jiān)管的籠子”,要求具有“系統(tǒng)性風(fēng)險”的通用人工智能承擔(dān)更多的合規(guī)義務(wù)。
在《人工智能法案》生效后,歐盟委員會的人工智能辦公室將是法案在歐盟層面實施的關(guān)鍵機構(gòu)。歐盟成員國必須在2025年8月2日之前指定國家主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能系統(tǒng)規(guī)則的應(yīng)用,并開展市場監(jiān)督活動。
另據(jù)了解,歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將在三年時間內(nèi)分階段實施:2025年2月2日,歐盟將禁止一系列被認(rèn)為具有“不可接受風(fēng)險”的人工智能實踐;2025年5月2日,歐盟人工智能辦公室將發(fā)布行為準(zhǔn)則,為通用人工智能系統(tǒng)的提供者提供進一步的義務(wù)說明;2025年8月2日,法案有關(guān)通用人工智能模型、治理、保密性和大多數(shù)處罰條款將生效;2026年2月2日,歐盟委員會將發(fā)布實施細(xì)則(包括具體指南),明確高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的合規(guī)要求,并提供高風(fēng)險與非高風(fēng)險系統(tǒng)的實際示例;2026年8月2日,除關(guān)于特定類型高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的一項小條款于一年后的2027年8月1日生效外,法案將全面生效。
雖然距離歐盟《人工智能法案》全部生效實施還有一個時間差,但法案將為人工智能監(jiān)管提供一致的規(guī)則,其影響力將超出歐盟范圍,對在歐盟區(qū)域外設(shè)有業(yè)務(wù)的公司同樣具有約束力。
多國監(jiān)管立法箭在弦上
分析人士指出,當(dāng)前人工智能技術(shù)的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應(yīng)完善,越來越多的國家已然意識到對人工智能立法監(jiān)管的重要性,這將成為未來的大趨勢。這部法案將對其他國家的相關(guān)立法工作產(chǎn)生重要影響。
2024年無疑將是人工智能全球治理具有里程碑意義的一年。這一年,不僅是全球首個全面人工智能監(jiān)管法案——歐盟《人工智能法案》開始逐步施行,在世界范圍內(nèi),多個主要經(jīng)濟體醞釀數(shù)年的人工智能監(jiān)管立法也將陸續(xù)面世。
例如,在歐盟批準(zhǔn)《人工智能法案》后,美“責(zé)任AI研究所”就表示美國人不希望看到歐洲在人工智能治理方面走在前列,敦促政府“美國需要自己的(人工智能監(jiān)管)法規(guī)政策”。
據(jù)了解,美國拜登政府計劃通過頒布行政令、國會立法并進的方式加速人工智能立法。今年7月11日,美國國會通過一項重要法案《內(nèi)容來源保護和防止編輯和深度偽造媒體完整性法案》,旨在解決人工智能生成內(nèi)容的“深度偽造”泛濫問題。法案正在等待總統(tǒng)簽署成為正式法律,尚未正式生效,但已經(jīng)獲得多方支持。美國國會近期提出的其他類似人工智能監(jiān)管提案還包括眾議院今年1月公布的《禁止人工智能欺詐法案》等。
法國數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)法國國家信息與自由委員會7月12日發(fā)布首批關(guān)于人工智能系統(tǒng)發(fā)展的建議,詳細(xì)說明歐盟《人工智能法案》與《通用數(shù)據(jù)保護條例》如何相互作用。
英國議會于2023年11月發(fā)布《人工智能監(jiān)管法(草案)》,英國科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部于2024年2月向英國議會提交《人工智能監(jiān)管的創(chuàng)新方法:政府的回應(yīng)》。
有分析指出,《人工智能法案》是歐盟主要大國博弈的結(jié)果,力求在安全監(jiān)管和促進發(fā)展上形成一種平衡。長遠(yuǎn)來看,在全球范圍內(nèi),如何降低人工智能“雙刃劍”帶來的安全威脅,在促進人工智能發(fā)展與加強監(jiān)管之間取得平衡,仍需時間與實踐的檢驗。
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