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日前，國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布《人工智能治理日——從原則到落實(shí)》專(zhuān)題報(bào)告指出，在人工智能治理問(wèn)題上，由原則向落實(shí)的轉(zhuǎn)變十分具有挑戰(zhàn)性，主要原因是，有關(guān)原則過(guò)于抽象，難以直接轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的治理方案，也無(wú)法追趕人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展。

近年來(lái)在人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)重大變化趨勢(shì)，就是各個(gè)治理主體開(kāi)始嘗試將有關(guān)治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了更大的規(guī)則壓力。其中，美國(guó)2023年頒布的《關(guān)于安全、可靠、值得信賴(lài)地開(kāi)發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過(guò)的《人工智能法案》被認(rèn)為是最具有代表性的先行案例。

報(bào)告稱(chēng)，人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致了“治理悖論”的出現(xiàn)。一方面，管理規(guī)則往往落后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)的突破總能讓“落后”的規(guī)則無(wú)所適從;另一方面，人工智能技術(shù)和工具并不具備對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術(shù)本身，都存在明顯的治理真空，為填補(bǔ)這一真空，需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能夠有效開(kāi)展治理的工具，從而在對(duì)人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風(fēng)險(xiǎn)最小化。

報(bào)告指出，人工智能治理日的討論主要聚焦三大議題，即人工智能治理現(xiàn)狀、如何貫徹人工智能治理框架以及如何確保包容性和維護(hù)信任。在治理現(xiàn)狀方面，世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行關(guān)于人工智能的規(guī)則制定，既包括本國(guó)也包括多邊的政策規(guī)范，其中區(qū)域組織和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在多邊政策規(guī)范的制定中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，圍繞人工智能應(yīng)采取國(guó)別治理還是國(guó)際治理仍存在爭(zhēng)議，但主流意見(jiàn)認(rèn)為人權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等全球性問(wèn)題應(yīng)屬?lài)?guó)際治理范疇，行業(yè)應(yīng)用等問(wèn)題則應(yīng)交給各國(guó)自行治理;在框架貫徹方面，當(dāng)前技術(shù)手段往往不足以追蹤并評(píng)估人工智能治理框架的落實(shí)情況。因此，報(bào)告建議選取人工智能技術(shù)發(fā)展中最直觀(guān)量化的算力作為治理對(duì)象，通過(guò)算力治理間接實(shí)現(xiàn)人工智能治理;在包容信任方面，報(bào)告指出，當(dāng)今世界上仍有三分之一的人口未接入互聯(lián)網(wǎng)，還有諸多國(guó)家雖已受到人工智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的沖擊，但自身尚未參與有關(guān)規(guī)則制定的政策討論，在處理與人工智能技術(shù)關(guān)系上完全處于被動(dòng)，因此要首先解決聯(lián)網(wǎng)率低的問(wèn)題。

國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)博格丹·馬丁表示，國(guó)際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問(wèn)題向其193個(gè)成員國(guó)調(diào)研得知，85%的國(guó)家尚未采取治理和規(guī)范措施，但所有國(guó)家均表示對(duì)該問(wèn)題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽(tīng)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的聲音不被忽視，國(guó)際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前超過(guò)200項(xiàng)與人工智能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過(guò)程中，但為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)制定工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加速并且突出協(xié)調(diào)性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年會(huì)發(fā)布全球風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查，梳理全球未來(lái)面臨的十大風(fēng)險(xiǎn)，今年人工智能技術(shù)應(yīng)用的潛在負(fù)面效應(yīng)首次躋身其中，顯示出人們對(duì)于人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)有突出顧慮。

推動(dòng)人工智能全球治理面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，世界各國(guó)對(duì)于人工智能的認(rèn)識(shí)不盡相同。近期有調(diào)查顯示，中低收入國(guó)家消費(fèi)者群體對(duì)于人工智能的熱情比成熟市場(chǎng)的消費(fèi)者更高，尤其是寄希望于通過(guò)該技術(shù)在教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域跨越科技鴻溝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)各國(guó)立場(chǎng)的差異性，聯(lián)合國(guó)堅(jiān)持多邊主義原則。馬丁表示，重要的是要采取多方共同管理的方式推進(jìn)人工智能治理，確保治理機(jī)制能夠有迭代性和包容性，從而與各方的視角和需求相適應(yīng)。國(guó)際電信聯(lián)盟將人權(quán)保障、包容發(fā)展、能力建設(shè)作為人工智能治理的核心原則，并且通過(guò)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)合作，致力于幫助各國(guó)強(qiáng)化能力，更好應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。