生態(tài)修復(fù)信息化是世界范圍內(nèi)全新的領(lǐng)域。所謂生態(tài)修復(fù)信息化，即建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程及子項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息及時(shí)上圖入庫(kù)，明確項(xiàng)目位置、規(guī)模、類型、內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)展與成效等。另外，運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行比對(duì)核查，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
2020年，新冠疫情肆虐，聯(lián)合國(guó)多次探討一體化健康(One Health)框架，指出近年來(lái)大流行性疾病的暴發(fā)，背后折射出的是人類對(duì)土地利用的大幅改變、農(nóng)業(yè)的集約化與蔓延、野生動(dòng)物的交易與消費(fèi)等問(wèn)題。涉及規(guī)劃領(lǐng)域，僅土地利用改變(森林退化與城市化)一項(xiàng)，就導(dǎo)致近年全球新增了30%的疾病發(fā)生，這不由讓人反思，大自然與人類活動(dòng)的相互作用應(yīng)當(dāng)如何以規(guī)劃手段得以適當(dāng)平衡。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2020年7月的報(bào)告《預(yù)防下一次大流行病——人畜共患疾病以及如何阻斷傳播鏈》認(rèn)為，“一體化健康”是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和世界衛(wèi)生組織三方聯(lián)盟和許多其他專家組認(rèn)同的預(yù)防和應(yīng)對(duì)人畜共患疾病暴發(fā)和大流行病的最佳方法。圖片來(lái)源于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2020年7月的報(bào)告《預(yù)防下一次大流行病——人畜共患疾病以及如何阻斷傳播鏈》認(rèn)為，“一體化健康”是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和世界衛(wèi)生組織三方聯(lián)盟和許多其他專家組認(rèn)同的預(yù)防和應(yīng)對(duì)人畜共患疾病暴發(fā)和大流行病的最佳方法。圖片來(lái)源于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站
在疫情蔓延全球之際，中國(guó)推出“雙重規(guī)劃”，即《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的角度體現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)人與自然平衡性的修補(bǔ)與維護(hù)。隨著各省對(duì)中央政策的響應(yīng)與落實(shí)，生態(tài)修復(fù)逐漸成為各地自然資源部門(mén)的新任務(wù)，規(guī)劃信息化也進(jìn)入了對(duì)“生態(tài)修復(fù)信息化”的探索之路。
規(guī)劃信息化領(lǐng)域的變革
過(guò)去，規(guī)劃信息化是用數(shù)字化手段服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的政府部門(mén)，涉及到以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府政務(wù)效率，以及運(yùn)用地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段輔助政府做出更科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策。2018年，十九大之后，中國(guó)開(kāi)始了機(jī)構(gòu)改革的步伐。
為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立了自然資源部，這個(gè)新部門(mén)復(fù)合了原規(guī)劃部門(mén)以及原國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、測(cè)繪等多個(gè)部門(mén)的職能，被期望可以著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理。由各級(jí)自然資源部門(mén)做出的規(guī)劃，從此也被命名為“國(guó)土空間規(guī)劃”，成為當(dāng)今世界規(guī)劃領(lǐng)域十分獨(dú)特的探索。
在此背景下，規(guī)劃信息化領(lǐng)域也發(fā)生了一次變革，信息化服務(wù)的對(duì)象走出了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人類活動(dòng)為主的空間范圍，走進(jìn)了廣袤的山水林田湖草。規(guī)劃師要探討的不再是傳統(tǒng)的人居環(huán)境下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的問(wèn)題，而是深入山川湖海，探索人類與大自然究竟該以何種方式聯(lián)結(jié)的問(wèn)題，這也為規(guī)劃信息化的從業(yè)者提出了相同的視角轉(zhuǎn)換，即信息化應(yīng)該如何服務(wù)于中國(guó)大地上人與大自然關(guān)系的重塑。
生態(tài)修復(fù)信息化依賴生態(tài)修復(fù)保護(hù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)的完善
生態(tài)修復(fù)的信息化高度依賴生態(tài)學(xué)學(xué)科本身的完善，以及生態(tài)修復(fù)保護(hù)技術(shù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)本身的完善，這些在當(dāng)今中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。例如，過(guò)去許多所謂的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并沒(méi)有關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)中最核心的“生物多樣性”保護(hù)與恢復(fù)，例如植樹(shù)造林只種同一樹(shù)種，或大量外來(lái)物種，或者不根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律進(jìn)行“修復(fù)”。由于生物多樣性是支撐生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)要素以及具有不可逆性，恰恰是生態(tài)修復(fù)中最不可忽視的指標(biāo)，過(guò)去某些項(xiàng)目與其說(shuō)是修復(fù)，不如說(shuō)是生態(tài)破壞。
然而，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)，理論與技術(shù)之間長(zhǎng)期存在脫節(jié)現(xiàn)象;從監(jiān)測(cè)手段的角度也并不容易實(shí)現(xiàn)，反映生物多樣性情況的一些指標(biāo)(如物種豐富度、本地物種數(shù)目、重要物種變化、有害物種變化等)均依賴專業(yè)人員鑒定;即便項(xiàng)目中的遙感技術(shù)可以做到0.2米的分辨率，依然無(wú)法識(shí)別出修復(fù)項(xiàng)目中的物種情況，只能滿足量測(cè)以及識(shí)別是否復(fù)綠，識(shí)別農(nóng)民建房、道路、農(nóng)用地位置這樣的需求。
此外，生物多樣性恢復(fù)技術(shù)與物種鑒別的專業(yè)人員是目前中國(guó)高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)體系中缺失的部分。相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生大多連物種識(shí)別的一關(guān)都尚且未過(guò)，更不用提具備修復(fù)能力與技術(shù)，最多也停留在紙上談兵階段;更何況生態(tài)修復(fù)工作具有地域黏著性，熟悉某一氣候類型下生態(tài)系統(tǒng)的鑒別與修復(fù)人員幾乎不可能在完全不同的氣候類型下做到相同程度的工作，最多能提出一些類似的技術(shù)框架。這些都給信息化工作者對(duì)業(yè)務(wù)的理解提出了挑戰(zhàn)。
生態(tài)修復(fù)信息化面臨的數(shù)據(jù)問(wèn)題
另一方面，自動(dòng)化又對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的全面性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一提出了高要求。中國(guó)目前在生態(tài)修復(fù)相關(guān)的數(shù)據(jù)上存在缺口，這一方面也和相關(guān)鑒別人才的缺失有直接關(guān)系。例如，中國(guó)目前沒(méi)有全域性的準(zhǔn)確的生態(tài)本底調(diào)查，很多調(diào)查存在隨機(jī)性，比如以某些高校學(xué)者做項(xiàng)目為契機(jī)展開(kāi)的，一旦項(xiàng)目停止，調(diào)查也就停止了;或者存在調(diào)查人員由于缺少經(jīng)費(fèi)、時(shí)間不夠或?qū)I(yè)能力不足等原因偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。因此，僅數(shù)據(jù)質(zhì)量而言對(duì)于信息化就是艱巨的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾畔⒒紫纫锌尚刨嚨臄?shù)據(jù)支撐才能實(shí)現(xiàn)有意義的計(jì)算。
其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致影響了信息化可以達(dá)到的統(tǒng)籌效果。最后，數(shù)據(jù)的全面性也會(huì)直接影響信息化的輔助監(jiān)管作用，由于現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)相關(guān)各類數(shù)據(jù)過(guò)去歸屬于不同政府部門(mén)管理，存在數(shù)據(jù)之間不互通以及缺失現(xiàn)象。除了數(shù)據(jù)的完整性之外，數(shù)據(jù)還有時(shí)效性的問(wèn)題。過(guò)去很多數(shù)據(jù)分散在各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如國(guó)家直接下發(fā)的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)并不在省一級(jí)。這種情況導(dǎo)致數(shù)據(jù)的獲取需要周期。這些數(shù)據(jù)的問(wèn)題，實(shí)際也從側(cè)面反映出中國(guó)政府部門(mén)需要以信息化手段打通行政壁壘的現(xiàn)實(shí)需求;當(dāng)然，在生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌與監(jiān)管上，數(shù)據(jù)問(wèn)題導(dǎo)致了信息化工作舉步維艱。
生態(tài)修復(fù)信息化的作用和當(dāng)前建議
盡管如此，信息化畢竟讓生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管規(guī)范了起來(lái)。除了“天上看”(通過(guò)遙感、無(wú)人機(jī)、飛機(jī)等技術(shù)監(jiān)管)“地上查”(通過(guò)機(jī)器人、攝像機(jī)、實(shí)地調(diào)查、雷達(dá)等技術(shù)監(jiān)管)，生態(tài)修復(fù)信息化最重要的功能之一就是“網(wǎng)上管”(實(shí)現(xiàn)手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)等途徑的互聯(lián)監(jiān)管)，即從立項(xiàng)開(kāi)始管起來(lái)，所有信息全部錄進(jìn)信息系統(tǒng)，形成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的內(nèi)容監(jiān)管——縣里立項(xiàng)之后報(bào)到市，市里統(tǒng)籌，然后省里統(tǒng)一監(jiān)管。
這種流程上的優(yōu)化讓有關(guān)部門(mén)可以追蹤具體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)利用、項(xiàng)目進(jìn)展以及實(shí)施效果。在這一點(diǎn)上，對(duì)于“生物多樣性”這類現(xiàn)階段難以標(biāo)準(zhǔn)化、高度依賴人工鑒別的指標(biāo)，或許可以在項(xiàng)目前期要求施工單位將具體的技術(shù)路徑以及所運(yùn)用的修復(fù)物種羅列清晰，經(jīng)由合理的信息化流程管理，讓第三方專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，并讓有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。這是信息化在現(xiàn)階段能夠在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的方法之一。
展望未來(lái)，除了配合生態(tài)學(xué)、生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)計(jì)相應(yīng)的信息化產(chǎn)品之外，也要特別重視自然資源規(guī)劃信息化的技術(shù)發(fā)展。其中最重要的一點(diǎn)，是相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)打通底層數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;在公共支撐能力上做信息化的中臺(tái)，進(jìn)而提供業(yè)務(wù)組件，支撐各類業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)能力的沉淀。
在政務(wù)數(shù)字化方興未艾的當(dāng)代中國(guó)，從信息化頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，確實(shí)對(duì)政府部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的提升更為有利。尤其涉及生態(tài)修復(fù)與保護(hù)這樣的系統(tǒng)性工程，以系統(tǒng)性、全面性的眼光來(lái)布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施顯然是極重要的。
一方面，我們作為自然資源的利用者、管理者，對(duì)自然資源的利用與維護(hù)應(yīng)進(jìn)行調(diào)控;另一方面，也是更重要的，人類也是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，更應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互尊重、平等、相互融合的關(guān)系。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重構(gòu)企業(yè)文化
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