據(jù)悉,制造強國發(fā)展指數(shù)由規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展共四個分項數(shù)值構(gòu)成,綜合反映一國制造業(yè)發(fā)展的強弱水平。在四項一級指標中,“質(zhì)量效益”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“持續(xù)發(fā)展”綜合體現(xiàn)一國制造業(yè)的核心競爭力,是制造強國的主要標志,是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主要差距所在,“規(guī)模發(fā)展”仍是我國制造強國進程發(fā)展的主要支撐力。
(來源: 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研習社)
《報告》顯示,我國制造強國發(fā)展指數(shù)為110.84,仍處于世界主要制造業(yè)國家的第三陣列。
從分項數(shù)值看,質(zhì)量效益在長時間內(nèi)仍是我國制造業(yè)的最大短板弱項。我國與制造強國質(zhì)量效益差距主要體現(xiàn)在“制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率”指標上,且該指標不可能在短時間內(nèi)急速提升;此外我國“制造業(yè)增加值率”提升乏力的趨勢也值得高度關(guān)注。
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值得注意的是,中國2019年持續(xù)發(fā)展分項數(shù)值出現(xiàn)下降,堅持科技自立自強,強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快制造業(yè)智能化、綠色化、高端化升級,是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的重要抓手。
(來源: 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研習社)
從“持續(xù)發(fā)展”具體構(gòu)成指標看,2019 年中國“制造業(yè)研發(fā)投入強度”指標下滑是導致持續(xù)發(fā)展分項數(shù)值降低的主要原因。2019 年,在制造業(yè)企業(yè)銷售利潤率下滑的不利態(tài)勢下,資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向制造業(yè)流動乏力,企業(yè)創(chuàng)新積極性普遍不足。
盡管我國制造強國發(fā)展指數(shù)已超過 110,與日本差距不足 8 個點,但從制造業(yè)核心競爭力來看,我國仍未邁入“制造強國第二陣列”,加速推進由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。
(來源: 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研習社)
中國工程院院士朱高峰在發(fā)言中指出,發(fā)達國家多以質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展作為本國制造業(yè)國際競爭力優(yōu)勢項,而我國制造強國進程發(fā)展的主要支撐力仍為規(guī)模發(fā)展,從制造業(yè)核心競爭力來看,我國仍未邁入“制造強國第二陣列”,高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠。
中國工程院院士、南京航空航天大學校長單忠德表示,制造業(yè)要長足發(fā)展,要落實各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制 ,加大財政資金對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,持續(xù)提高用于制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入。
制造強國發(fā)展指數(shù)的變遷是近年來中國制造發(fā)展狀況的縮影。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)效率仍處于較低水平,差距十分明顯。提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級已成為我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在@工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研習社 看來,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否在質(zhì)量指標、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展方面有所作為,發(fā)揮最大的價值,是值得重點關(guān)注的事情。
(來源: 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研習社)
中國制造強國發(fā)展進程分析與思考
2019 年,在全球產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨復雜、中美經(jīng)貿(mào)摩擦外溢影響持續(xù)擴大、經(jīng)濟下行壓力加大的大背景下,我國制造強國進程向好的趨勢可謂來之不易。
從內(nèi)部看,具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的“規(guī)模發(fā)展”及潛力優(yōu)勢的“持續(xù)發(fā)展”兩個分項數(shù)值再次出現(xiàn)減少,具備后發(fā)及轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢的“質(zhì)量效益”及“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”兩個分項數(shù)值增加緩慢;
從外部看,逆全球化浪潮涌現(xiàn),核心基礎(chǔ)及前沿新興領(lǐng)域國際競爭愈發(fā)激烈,中低端傳統(tǒng)貿(mào)易不穩(wěn)定性日益增強。在全球新冠疫情肆虐、新一輪產(chǎn)業(yè)變革興起的大背景下,應于危機中育新機,在變局中開新局,迎難而上,加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,堅定自立自強,夯實核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),自主創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
在黨的十九屆五中全會的統(tǒng)一部署下,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中關(guān)于“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的論述,堅定不移地推進制造強國戰(zhàn)略,加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
01.
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,深度拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下制造業(yè)發(fā)展新空間
近年來,我國制造業(yè)增加值占 GDP 的比重在波動中趨勢性下降,特別是 2019 年(27.17%)同比 2018 年降低 2.23個百分點,達到 2012 年(31.53%)以來的最低水平。與之相對應的是,全國規(guī)模以上制造業(yè)規(guī)模增速也從 2012 年的10.0%逐年降至 2019 年的 6.0%,步入持續(xù)中低速增長階段。
究其原因,主要是當前我國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡,“脫實向虛”傾向明顯,勞動力和社會資本等創(chuàng)新要素向制造業(yè)流入均呈放緩甚至下降趨勢,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的空間還很大;加之支撐制造業(yè)價值鏈提升的技術(shù)突破、創(chuàng)新能力不足,導致制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不足以帶動整個制造業(yè)的增長。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,維持一定的制造業(yè)發(fā)展速度意義重大。
目前,中國正處于工業(yè)化中后期,制造業(yè)仍需加快發(fā)展,為防止制造業(yè)占比“過快”、“過早”下降,應鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場自身優(yōu)勢,積極建設一批國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,加速供給側(cè)改革、提升供給能力,開發(fā)核心基礎(chǔ)性短板和弱項產(chǎn)品及滿足人民美好生活需求的新產(chǎn)品,加速實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)規(guī)模提升。同時,進一步發(fā)揮完整制造業(yè)體系提供的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢,升級拓展全球需求、拉動內(nèi)外需雙向流動,形成良性循環(huán),推動我國制造業(yè)比重及增速兩方面持續(xù)向好發(fā)展。
02.
突破制造業(yè)增加值率提升瓶頸,全力推進“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程
制造業(yè)增加值率的高低直觀體現(xiàn)一國制造業(yè)發(fā)展水平和效益水平。2012—2019 年,我國制造業(yè)增加值率始終在20%左右徘徊,未能有效促進“質(zhì)量效益”分項數(shù)值增加,與美國、德國長期處于 30%以上的高水平相比差距明顯, 與我國“質(zhì)量效益”分項數(shù)值逐年提升趨勢也呈現(xiàn)鮮明對比。
當前,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提升制造業(yè)供給質(zhì)量,提高制造業(yè)增加值率,加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化、社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
為實現(xiàn)這一目標,一是要加強研發(fā)設計,全面提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量,以創(chuàng)新、品牌、服務獲得高附加值,由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二是要減少消耗、降低成本,重視各地發(fā)展中產(chǎn)能過剩及低水平重復建設問題,鼓勵企業(yè)兼并重組,引導各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)集約高效發(fā)展。
三是要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈運作效率,構(gòu)建上中下游企業(yè)協(xié)同高效運作的制造業(yè)體系,并實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部在采購、設計、生產(chǎn)、銷售、售后等完整生產(chǎn)鏈條上的高效管理,降低中間消耗,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。
四是要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)價值鏈占位情況,不能只求形式上的高端化,需向質(zhì)量效益高的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)上發(fā)力,而不是停留在“高”和 “新”的發(fā)展概念上。
03.
遏制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占比下降趨勢,堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)
2019 年,我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重連續(xù)第四年下降,軸承、儀器儀表等典型基礎(chǔ)性產(chǎn)品總量上遠低于美國;數(shù)控機床、成形裝備等基礎(chǔ)制造裝備出口單價也與美日德等國家相去甚遠,我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀日益凸顯。
近年來,我國制造業(yè)新興領(lǐng)域取得了較快發(fā)展,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是制造業(yè)的主力,當前面臨著較大的增長和轉(zhuǎn)型壓力。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)根植于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是制造強國建設取得決勝的要地,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ),加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化愈發(fā)重要、日顯緊迫。
首先,要高度重視產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)研究,加快打造驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)研究院,夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),徹底扭轉(zhuǎn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力滯后于制造業(yè)整體發(fā)展水平的狀況,構(gòu)建順暢有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)供給鏈。其次,要加速戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項產(chǎn)品的攻關(guān),保持定力、久久為功,重點解決“四基”產(chǎn)品、高端制造裝備的短板,構(gòu)建安全可控且持續(xù)的供應鏈體系,促進對供應鏈的主導力和管控力。此外,還應努力完善標準、計量、認證、檢驗檢測、信息服務等基礎(chǔ)服務體系,圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求,加快制定和實施與國際先進水平接軌的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保標準,發(fā)揮標準引領(lǐng)作用,提升我國在國際領(lǐng)域的標準話語權(quán)。
04.
加大制造業(yè)創(chuàng)新支持力度,持續(xù)促進優(yōu)質(zhì)要素資源向制造業(yè)有效集聚
2019 年,我國制造業(yè)研發(fā)投入強度明顯下滑,僅為1.45%,低于全球平均水平(2.23%)0.78 個百分點。與 2018年相較,我國制造業(yè)研發(fā)投入強度下降了 0.87 個百分點,而同期全球平均水平卻上升了 0.09 個百分點,全國增長的研發(fā)投入并沒有流入制造業(yè),需引起高度重視,采取積極措施穩(wěn)定并提升制造業(yè)研發(fā)投入,遏制下滑態(tài)勢。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,美國基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重高達 15%—19%,并呈逐年微升態(tài)勢,而我國則常年徘徊在5%左右的低位水平。當前美國國會已通過 2021—2025 年面向 10 個關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的 1000 億美元政府撥付計劃;德國承諾2021—2035年每年額外資助3.85億歐元用于專項基礎(chǔ)研究,我國政府亟待從國家戰(zhàn)略高度加強制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入。
十九屆五中全會指出,要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,建設制造強國,必須把創(chuàng)新作為第一動力,以科技創(chuàng)新為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以智能制造為主攻方向,推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要穩(wěn)定保持制造業(yè)長期投入的定力和持續(xù)研發(fā)的韌性,不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度。
一是要落實各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制 ,加大財政資金對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,積極落實《國家科學技術(shù)進步法》中 “科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度 ”的要求,吸引社會資本支持制造業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式,持續(xù)提高用于制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入。
二是引導制造業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機制,充分利用財政資金與政策杠桿,撬動企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的人力、物力和財力投入,鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取一定比例作為研發(fā)準備金,鼓勵按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策后實際研發(fā)投入新增部分的一定比例予以補助。
三是進一步健全國有企業(yè)創(chuàng)新考核評價體系,增加制造業(yè)研發(fā)投入在考核中的權(quán)重,尤其是增加基礎(chǔ)研究、應用型基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新考核中的比重,從而加速技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚。四是提高各級政府設立的各類制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和科技專項經(jīng)費的使用效果和效率,加強對科技經(jīng)費使用的考核,把科研經(jīng)費切實用在刀刃上,確保科技經(jīng)費成為制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的推進劑。
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