期待已久的《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》(以下簡稱“新辦法”)印發(fā)實施了，相較于2007年施行的《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)，新辦法的內(nèi)容做了較大調(diào)整，讀來令人興奮。
新辦法從講政治、講大局出發(fā)，秉承實事求事的思想路線，從實際出發(fā)，統(tǒng)分結(jié)合、流程簡化、強化監(jiān)管，把黨和國家的重大決策與重大戰(zhàn)略具體細化到政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法中，為新時代國家電子政務(wù)信息化再上新臺階提供強有力的保障。
新辦法充分吸取了“十一五”到“十三五”期間電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，優(yōu)化相應(yīng)流程，突出統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，強化同步安全建設(shè)，并在需求分析、共建共享、咨詢資質(zhì)、內(nèi)容變更處理等方面做了較大的調(diào)整，更加切合當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)條件下電子政務(wù)項目建設(shè)的實際需要。
一、進一步明確政務(wù)信息化管理的內(nèi)容
一是明確了制定辦法的目的。新辦法明確提出，制定本辦法的目的，是為了“推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化系統(tǒng)應(yīng)用績效”，表明經(jīng)過十多年的持續(xù)投入，政務(wù)信息化初期目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，電子政務(wù)信息化工程已經(jīng)邁入新時代，系統(tǒng)建設(shè)將更加注重互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用績效，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和績效導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二是明確了辦法管理范圍。在政務(wù)信息化項目內(nèi)容方面，首次明確包含國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，表明為適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到更多重視。建立統(tǒng)一、集約化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障大平臺，對共性應(yīng)用與分散系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施支撐，將更加有利于提高政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障能力，提高系統(tǒng)建設(shè)的集約水平，避免重復(fù)建設(shè)。云計算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望得到持續(xù)的政策支持。
三是明確了管理的基本原則。新辦法明確提出了“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則”，據(jù)此，未來電子政務(wù)分散建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問題和現(xiàn)象有望從根本上改觀，進一步推動國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門信息資源，促進部門共建共享，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政務(wù)部門的行政效率。
四是明確了管理的職責(zé)分工。新辦法進一步明確了各部門之間的職責(zé)，明確提出“國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，對各部門審批的國家政務(wù)信息化項目進行備案管理”，明確要求“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實放”的原則，加強政務(wù)信息化的并聯(lián)管理和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動全國一盤棋布局、一體化發(fā)展，促進條塊結(jié)合、部門聯(lián)動。
二、進一步簡化了項目申報審批相關(guān)流程
一是在項目建議書階段，根據(jù)新辦法，項目建議書階段編制單位可以根據(jù)自身情況進行需求分析，可以不委托相關(guān)咨詢機構(gòu)進行專業(yè)需求分析。
二是在可研報告階段，積極落實國務(wù)院明令取消部分資質(zhì)要求，項目申報單位可以根據(jù)實際情況，自行編制可行性研究報告，也可以委托專業(yè)工程咨詢機構(gòu)進行編制。
三是對實際工作的“二合一”、“三合一”做出了明確的規(guī)定。在項目審批管理中，“對于已經(jīng)納入國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項目，可直接編報可行性研究報告”，對于涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急的，在符合一定條件前提下，可直接編報項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案與投資概算。近幾年一些重大工程就采用了“多合一”方案，實踐證明，多合一方案縮短了項目認(rèn)證、建設(shè)周期，有助于抓緊時間集中力量辦大事。
三、進一步加大政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌力度
一是強化政務(wù)信息化項目備案管理。新辦法要求“各部門所有新增政務(wù)信息化項目，均應(yīng)在全國投資項目在線審批平臺政務(wù)服務(wù)信息化項目管理子平臺報批或備案”，有關(guān)部門自行審批新建、改建、擴建等國家政務(wù)信息化項目，也“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行審批程序并向國家發(fā)展改革委備案”。新辦法施行后，國家發(fā)展改革委審批立項項目與部門立項項目都將納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理中，有望解決各部門分散建設(shè)、重復(fù)投資問題，提升信息化項目投資績效水平。
二是強化政務(wù)信息化工程跨部門共建。多部門共建是一個長期難以解決的問題，特別是“十二五”期間，個別共建項目進展不盡人意，新辦法充分吸取了過去的教訓(xùn)，要求“跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計”，并對框架設(shè)計提出了明確的內(nèi)容要求，“確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)無交叉，實現(xiàn)共建、共享要求”，統(tǒng)一框架形成后，“各部門按照項目管理要求申報建設(shè)本部門參建內(nèi)容”。在統(tǒng)一框架下，參建部門邊界清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，提高了部門積極性，減少了相互推諉扯皮現(xiàn)象。
三是強化政務(wù)信息化管理協(xié)同。從項目規(guī)劃、審報、實施、驗收直至后續(xù)的運維資金支持全過程強化資源共享。新辦法要求基于信息資源目錄，建立信息共享長效機制，確保信息資源共享，并明確要求“信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護費用和驗收的重要依據(jù)”，辦法中明文要求項目建設(shè)單位的建設(shè)方案、資詢評估單位的評估報告、審批部門的批復(fù)文件或者上報國務(wù)院的請示文件等均應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇(章)的意見，對信息資源共享的重視程度前所未有。
四、進一步創(chuàng)新了政務(wù)信息化項目的管理方式
一是以采購服務(wù)鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。新辦法充分考慮云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對政務(wù)信息化集約發(fā)展的的積極影響，明確要求“建設(shè)單位應(yīng)充分依托云服務(wù)資源開展集約化建設(shè)”，并明確提出“項目單位不具備建設(shè)運維能力的，應(yīng)充分發(fā)揮職能部門作用或外包，減少自建自管自用自維”。新辦法的出臺有助于增強部門采用云服務(wù)等集約化手段的積極性，有效減少信息系統(tǒng)建設(shè)運維成本。
二是以自行調(diào)概適應(yīng)需求變化。對于項目實施過程中的變更，一直是項目建設(shè)部門頭疼的問題?？紤]到政府部門職能調(diào)整、技術(shù)快速迭代更新等一些客觀性因素，辦法規(guī)定對于目標(biāo)不變，內(nèi)容確需調(diào)整的且調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，符合相應(yīng)規(guī)定條件的項目，可由項目建設(shè)單位自行調(diào)整概算內(nèi)容，同時將調(diào)整文件送審批部門備案。
三是以資金管理倒逼資源共享。新辦法通過“項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動”，進一步將信息共享落到實處，抓住了要害，值得點贊。新辦法提出“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，對于國務(wù)院部門已建信息化項目，需升級改造的，或新建的政務(wù)信息化項目，對能夠按要求進行信息共享的，才準(zhǔn)予立項，對于不能進行信息共享的，除特殊原因外，不予支持。對于不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復(fù)采集數(shù)據(jù)資源的，或者未納入國家政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的信息系統(tǒng)，不安排運維經(jīng)費。此項措施的落實，必將根本性地改變信息共享這個老大難問題，有利于國家大數(shù)據(jù)資源體系和治理能力建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
綜上，新辦法充分吸收了十多年來電子政務(wù)工程管理的成功經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢和信息化發(fā)展趨勢，針對新時代國家電子政務(wù)信息化項目管理新要求，可操作性強，時代特色明顯。新辦法的施行，將進一步促進國家電子政務(wù)的快速發(fā)展，政務(wù)信息化項目建設(shè)管理也將邁上新臺階。(作者： 自然資源部信息中心總工程師 顧炳中 )
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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