許多政府已在內(nèi)部大力投資于地理信息系統(tǒng)(GIS)能力的建設(shè)。室內(nèi)位置智能、大數(shù)據(jù)分析和地理人工智能(GeoAI)等新興地理空間技術(shù)不斷增加空間數(shù)據(jù)和分析在政府中的重要性。這些系統(tǒng)中所存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)對(duì)于解決轄區(qū)面臨的重大問(wèn)題具有巨大的價(jià)值。政府可以對(duì)來(lái)自其他來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行地理編碼、將此類數(shù)據(jù)與現(xiàn)有的GIS數(shù)據(jù)結(jié)合、與選民分享這些數(shù)據(jù)并基于這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建數(shù)字服務(wù)，從而以新的方式與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)作、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并使用地圖描述重大問(wèn)題。為此，政府需要更高水平的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，減少對(duì)GIS的關(guān)注，將更多的注意力放在GIS構(gòu)件(地圖、地理洞察)的引入和情景化上，以此提高整個(gè)政府的協(xié)作和決策能力。
為了讓利益相關(guān)者支持政府制定措施解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題，政府必須向利益相關(guān)者傳達(dá)此類問(wèn)題的當(dāng)前狀態(tài)。雖然政府正在使用各類圖表提供有價(jià)值的信息，但通常無(wú)法在這些信息與讀者之間建立有形的聯(lián)系。地圖建立了這一聯(lián)系，將數(shù)據(jù)與讀者所知道的社區(qū)位置相關(guān)聯(lián)。此類基于空間的分析還可以識(shí)別無(wú)法通過(guò)其他通訊分析形式發(fā)現(xiàn)的服務(wù)缺陷或其他阻礙因素。
對(duì)于當(dāng)前未使用GIS的政府，網(wǎng)絡(luò)地圖工具所提供的位置智能可以為運(yùn)營(yíng)和政策制定帶來(lái)巨大的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)地圖工具、相關(guān)服務(wù)和數(shù)據(jù)集的增長(zhǎng)讓處于這種情況下的政府首席信息官能夠以最小的開(kāi)銷為所在的政府引入地理空間能力。通過(guò)識(shí)別可以或已完成地理編碼的現(xiàn)有數(shù)據(jù)集，終端用戶就可以創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)地圖來(lái)催生新的洞察。下表列出了本文中的三個(gè)用例和相關(guān)技術(shù)。
表一、政府使用新興地理空間技術(shù)情景技術(shù)的三個(gè)情景
來(lái)源：Gartner
通過(guò)改進(jìn)社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)地理空間和位置數(shù)據(jù)的訪問(wèn)與使用來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇
在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)分享數(shù)據(jù)和信息對(duì)于在政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和私人企業(yè)之間建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的服務(wù)至關(guān)重要。政府必須同時(shí)使用開(kāi)放數(shù)據(jù)與API為內(nèi)部和外部合作伙伴提供地理空間和位置數(shù)據(jù)訪問(wèn)，以此增進(jìn)協(xié)作。隨著物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府的重要性不斷增加，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于政府位置數(shù)據(jù)的使用和分享變得至關(guān)重要。數(shù)據(jù)平臺(tái)必須支持地理空間數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)的使用并實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編排。
各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享使數(shù)據(jù)科學(xué)家、公民數(shù)據(jù)科學(xué)家，業(yè)務(wù)部門IT和數(shù)據(jù)專家可以合并之前分散的信息集，確定新的影響和趨勢(shì)。為數(shù)據(jù)科學(xué)家提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工具(例如地理編碼和數(shù)據(jù)匹配及數(shù)據(jù)驗(yàn)證服務(wù))可以提高他們的工作效率。
隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及，人們察覺(jué)洪水、空氣污染和交通事故的影響并對(duì)此進(jìn)行測(cè)繪的能力變得空前強(qiáng)大。通過(guò)對(duì)它們的影響進(jìn)行測(cè)繪，可以馬上清楚地了解與任何數(shù)據(jù)相關(guān)的影響和風(fēng)險(xiǎn)。但政府必須分析潛在威脅或事件的影響，并與生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的合作伙伴一起制定相應(yīng)的計(jì)劃。來(lái)自物聯(lián)網(wǎng)傳感器和其他實(shí)時(shí)來(lái)源的數(shù)據(jù)流增強(qiáng)了地理空間和位置智能，使政府及其合作伙伴能夠共同采取積極的措施，保證社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力并幫助社區(qū)響應(yīng)災(zāi)難事件。
有些政府合作伙伴不具備、甚至在某些情況下不需要支持地理空間和位置數(shù)據(jù)使用和/或開(kāi)發(fā)的技術(shù)和/或數(shù)據(jù)能力。政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)合作伙伴和公眾的需求，使用地理空間和基于位置的網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)應(yīng)用程序提供服務(wù)，例如為企業(yè)家提供地點(diǎn)定位工具?；谖恢玫木W(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)應(yīng)用程序能夠提供情景化、個(gè)性化的體驗(yàn)以及眾包數(shù)據(jù)采集和服務(wù)工具。
鑒于此，下面將說(shuō)明使用地理空間數(shù)據(jù)推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化進(jìn)程的政府首席信息官需要做的事情。第一，通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)地圖了解數(shù)據(jù)和服務(wù)需求，直接將地理空間和位置數(shù)據(jù)加入到政府內(nèi)部和外部生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴之間的數(shù)據(jù)交換中。第二，引領(lǐng)創(chuàng)建地理空間和基于位置的網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)地圖應(yīng)用程序來(lái)與公眾分享信息和采集眾包數(shù)據(jù)。第三，通過(guò)建立培訓(xùn)、支持和技術(shù)能力、創(chuàng)建分享意見(jiàn)和審查工作的對(duì)等社區(qū)并任命GIS專業(yè)人士擔(dān)任社區(qū)教練，擴(kuò)大承擔(dān)地理空間職能的公民數(shù)據(jù)科學(xué)家和分析人員數(shù)量。
通過(guò)使用4D GIS模型和網(wǎng)絡(luò)地圖能力來(lái)增強(qiáng)關(guān)于規(guī)劃和政策制定的溝通及其對(duì)選民和合作伙伴的相關(guān)影響
選民對(duì)規(guī)劃和政策制定的支持對(duì)于長(zhǎng)期成功至關(guān)重要。但政府很難以有意義的方式獲得選民的信任和支持并讓選民參與其中。在事不關(guān)己前，選民通常不愿參與并且可能會(huì)對(duì)政府的舉措持消極態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)地圖可能會(huì)成為一種有效的方法，吸引選民關(guān)注待定決策與他們個(gè)人的相關(guān)性。
3D和4D地圖等功能增強(qiáng)了溝通計(jì)劃和政策決策對(duì)轄區(qū)影響的能力。3D地圖可以用視圖和陰影等方式展示生活質(zhì)量進(jìn)展的影響。4D地圖可以向用戶顯示有關(guān)一個(gè)區(qū)域過(guò)去和未來(lái)狀態(tài)視圖的信息以及擬定基礎(chǔ)設(shè)施變更對(duì)公共安全、交通和教育系統(tǒng)的影響。
未來(lái)的發(fā)展和增長(zhǎng)規(guī)劃需要許多政府和生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的共同努力。地理空間智能支持情景規(guī)劃，因此能夠協(xié)助此類工作。政府可以與合作伙伴和公眾合作，開(kāi)發(fā)展示各種未來(lái)可能發(fā)展情景的地圖。他們可以通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)地圖和3D模型，為參與規(guī)劃工作的人員提供工具，讓這些人員能夠嘗試調(diào)整各個(gè)變量并近乎實(shí)時(shí)地查看結(jié)果。
故事講述是最有效的溝通方式之一，地圖就是一種使用位置講述故事的方法。在使用背景和補(bǔ)充信息進(jìn)行增強(qiáng)后，圖像和視頻網(wǎng)絡(luò)地圖對(duì)于選民將具有更大的意義并能夠提高選民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。包含交互式地圖和模型以及其他媒體的多媒體方案可以使用位置作為故事情境的錨點(diǎn)。在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)地圖時(shí)代，使用地圖與選民進(jìn)行溝通已成為描述政策和規(guī)劃決策影響時(shí)必不可少的環(huán)節(jié)。
因此，鼓勵(lì)使用網(wǎng)絡(luò)地圖和4D地圖與選民溝通的政府首席信息官必須首先通過(guò)指示地理編碼服務(wù)的開(kāi)發(fā)或獲取來(lái)擴(kuò)展非空間數(shù)據(jù)的測(cè)繪，同時(shí)提供開(kāi)放數(shù)據(jù)/API和網(wǎng)絡(luò)地圖等數(shù)據(jù)。第二，應(yīng)通過(guò)覆蓋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)景規(guī)劃和遠(yuǎn)景演練展示可能性，從而確認(rèn)可幫助增強(qiáng)地理空間能力使用的數(shù)據(jù)集。第三，應(yīng)通過(guò)審查現(xiàn)有GIS解決方案的能力并使用現(xiàn)有的功能或獲取新的功能來(lái)建立4D建模能力，為故事敘述添加時(shí)間元素。
使用GeoAI和空間分析開(kāi)發(fā)前瞻性和預(yù)測(cè)性地圖模型，利用空間數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策
為了在政府中促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策，決策者須以最有意義的方式在正確的時(shí)間訪問(wèn)正確的數(shù)據(jù)。而位置可能是政府決策的關(guān)鍵因素，因此以地圖形式呈現(xiàn)分析常常能夠有效傳達(dá)信息。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的進(jìn)步以及空間分析和建模工具的使用增強(qiáng)了現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)地圖，使其產(chǎn)生了更大的影響。
通過(guò)開(kāi)發(fā)包括數(shù)據(jù)共享功能、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)地圖以及社群聆聽(tīng)的地理空間服務(wù)，政府可以為非政府組織、醫(yī)療專業(yè)人員和社區(qū)組織提供追蹤和控制疾病暴發(fā)的工具。在對(duì)社交推文進(jìn)行地理編碼后，社交聆聽(tīng)工具就可以近乎實(shí)時(shí)地繪制居民和醫(yī)護(hù)人員洞察，從而為協(xié)調(diào)響應(yīng)工作的人員提供有價(jià)值的信息。由于還可以與合作伙伴在地理空間數(shù)據(jù)平臺(tái)上共享其他信息(例如出行和運(yùn)輸信息)，因此可以預(yù)測(cè)疾病爆發(fā)的模式并采取預(yù)防措施減少疾病對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)的影響。
GeoAI將機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合。它在政府中的用途包括分析與健康、公共服務(wù)、公共安全和交通有關(guān)的大型數(shù)據(jù)集。GeoAI的優(yōu)點(diǎn)包括可以用它來(lái)提供預(yù)測(cè)性洞察。隨著GeoAI的成熟，政府需要開(kāi)始向地理空間平臺(tái)添加相關(guān)工具。通過(guò)GeoAI進(jìn)行的分析可以幫助政府開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)性模型和前瞻性模型，從而促進(jìn)決策和政策制定方面的改進(jìn)。
隨著政府開(kāi)始使用數(shù)字孿生，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和GeoAI加強(qiáng)的4D地理空間模型和業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)將極大地影響數(shù)字孿生實(shí)現(xiàn)前所未有的大規(guī)模協(xié)作方案規(guī)劃和進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定相關(guān)工作的能力。政府的數(shù)字孿生是一個(gè)新興的技術(shù)架構(gòu)，還需要數(shù)年才能達(dá)到成熟狀態(tài)。但憑借對(duì)這一領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入，政府將能夠以革命性的方式影響決策。
因此，通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府首席信息官首先需要實(shí)現(xiàn)GIS和位置平臺(tái)中的實(shí)時(shí)空間分析功能，以此加快決策流程。其次，應(yīng)通過(guò)演示位置和空間如何增強(qiáng)數(shù)據(jù)環(huán)境，為機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者提供業(yè)務(wù)案例，讓他們重新制定流程以在決策流程中使用地理空間和位置數(shù)據(jù)。最后，應(yīng)將地理空間數(shù)據(jù)加入人工智能卓越中心。這些數(shù)據(jù)將被用于開(kāi)發(fā)GeoAI能力，使人工智能卓越中心能夠分析發(fā)展和人口變化對(duì)于應(yīng)對(duì)工作的影響。如果政府的短期計(jì)劃未包含建立人工智能卓越中心，應(yīng)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和初創(chuàng)企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)使用GeoAI的能力。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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