“新基建”并不是“新的基建”，而是具有“質(zhì)”的規(guī)定性。概括地說，“新基建”具有新技術、新高度、新領域、新模式、新業(yè)態(tài)、新治理等“六新”特征，這是“新基建”具備為中國經(jīng)濟“賦能”的條件。
(一)新技術
“新基建”應用的不是單一的產(chǎn)品技術或工業(yè)生產(chǎn)技術，更多的是指以數(shù)據(jù)為中心，結(jié)合信息網(wǎng)絡和融合創(chuàng)新并形成循環(huán)作用的新技術鏈。具體來看，“新基建”包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施3個方面的內(nèi)容。其中信息基礎設施的建設源于5G、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術的演化，在此基礎上，對互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術的深度應用又進一步產(chǎn)生了以智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施為代表的融合基礎設施，信息融合得到的創(chuàng)新基礎設施反過來還可以繼續(xù)支撐科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)品研制，進而促進新一代的信息技術研究。由此可見，新一代信息技術在這三類基礎設施中的作用過程形成了一個從技術開發(fā)到產(chǎn)品升級再到配套服務的全新技術鏈[12]。
(二)新高度
從戰(zhàn)略定位的頂層設計看，“新基建”的戰(zhàn)略目標更加長遠?；谝?a href=http://www.90chu.com/index.php?m=content&c=index&a=infolist&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E6%95%B0%E5%AD%97%E5%8C%96 style='color:#57A306' target='_blank'>數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為特征的新時代環(huán)境，“新基建”瞄準的是未來中長期經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，通過加強網(wǎng)絡型基礎設施建設推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構化變革，進而占據(jù)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先機，謀取未來國際競爭優(yōu)勢，這與新一輪技術變革浪潮和“數(shù)字中國”戰(zhàn)略一脈相承。因此，與傳統(tǒng)基建著眼于短期需求和經(jīng)濟增長相比，“新基建”更多地立足于高端化、高質(zhì)量、高附加值的科技創(chuàng)新發(fā)展，側(cè)重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建，相關戰(zhàn)略和決策具有前瞻性且作用時間更長。
(三)新領域
與以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涉及的領域更加廣泛。從橫向上看，傳統(tǒng)基建主要投資于鐵路、公路、機場、港口、水利等基礎設施，“新基建”則集中于5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設領域，在補齊傳統(tǒng)基建的基礎上，大力開拓智慧物流、智慧城市、智慧醫(yī)療、遠程教育等新興建設。從縱向上看，“新基建冶具有關聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點，因此，具備了“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴效應——每個基礎投資領域都助益于他們所聯(lián)系的上下游關聯(lián)方，可以帶動整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如物聯(lián)網(wǎng)的建設將拉動現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、零售以及金融服務業(yè)等一系列相關產(chǎn)業(yè)的業(yè)務擴展。
(四)新模式
相對于傳統(tǒng)基建，“新基建”具有高技術、高收益、高風險的特點，為分散經(jīng)營風險，“新基建”的投融資模式更加多元化。傳統(tǒng)基建基本上是由地方政府、國有企業(yè)建設實施和運營，投資經(jīng)營趨于“中心化”;而“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)范圍非常寬泛，基于平臺經(jīng)濟，政府鼓勵不同民營資本進入，由民營企業(yè)主導建設和運營，這將有助于形成更龐大的投資經(jīng)營群體，整體趨向于“去中心化”開放式包容發(fā)展模式。另外，“新基建”的融資來源更加多樣，傳統(tǒng)基建的資金主要靠地方政府和國有企業(yè)募集，但“新基建”資金可能更多來源于民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等社會化資本。
(五)新業(yè)態(tài)
“新基建”本質(zhì)上是信息化經(jīng)濟的升級發(fā)展，與傳統(tǒng)基建相比衍生疊加出了更多高科技、低耗能的新環(huán)節(jié)和新活動。因為在建設5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施的同時，“新基建”在傳統(tǒng)基建的框架建設中賦予了實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的靈魂內(nèi)涵，開拓出如智能控制、智能機床、智能汽車、云平臺、電子商務等新型市場，從而推動生產(chǎn)運輸和銷售管理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，相比于傳統(tǒng)基建，上述智能化的市場活動資源消耗少，環(huán)境污染少，更加符合新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，二者結(jié)合充分表現(xiàn)出“新基建”以人工智能和綠色環(huán)保等為特征的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
(六)新治理
一方面，和傳統(tǒng)基建政府發(fā)揮主導作用、“大包大攬”或成為基建項目實際上的業(yè)主不同，由市場來配置其需要的資源、由企業(yè)來完成“新基建”全過程建設的情形越來越多，政府在其中所扮演的角色將與傳統(tǒng)基建有很大不同，因而也會帶來大量新的社會治理問題。“新基建”與數(shù)字經(jīng)濟高度關聯(lián)，對“新基建”的治理也要與數(shù)字經(jīng)濟相適應。比如，數(shù)據(jù)平臺的利益分配涉及隱私保護、知識產(chǎn)權交易和國家安全防范等問題，為此，治理要盡量走到問題的前面。另一方面，以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”對于數(shù)據(jù)收集、處理、分析的幾何級提升，為“高質(zhì)量”決策和治理提供了所需要的數(shù)據(jù)(包括精度、結(jié)構和維度)，從而也大力助推了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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