“政府采購平臺需要從‘做過什么’向著‘怎么做’的方向轉(zhuǎn)化，融合電子政務(wù)和電子商務(wù)等有利基因，推動政府采購向著數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，讓政府采購變得更加簡單和高效。”11月26日，政采云有限公司董事、總經(jīng)理錢國興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
誕生于電商之都和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)之城杭州的政府采購云服務(wù)平臺(簡稱“政采云平臺”)，在政府采購領(lǐng)域率先嘗試運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷推進(jìn)政府采購制度勢能向治理效能轉(zhuǎn)化。錢國興稱，經(jīng)過三年的發(fā)展，政采云平臺已經(jīng)服務(wù)浙江、重慶、廣西等九省區(qū)和國家稅務(wù)總局等中央單位，累計(jì)交易額達(dá)4100多億元，交易數(shù)量突破240萬筆，在推動政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新政府采購交易和監(jiān)管機(jī)制、打造一流營商環(huán)境、提升政府采購治理效能等方面形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字賦能：政采“平臺、規(guī)則、生態(tài)”三位一體
據(jù)了解，致力于打造政府采購云服務(wù)生態(tài)圈的政采云有限公司，由浙江省財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)共同籌建成立，專注服務(wù)于政府采購各類用戶，為政府采購交易和管理電子化提供整體解決方案。
錢國興表示，就公司具體做法和經(jīng)驗(yàn)而言，包括政府采購的平臺搭建、標(biāo)準(zhǔn)建立和生態(tài)構(gòu)建在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和角度，數(shù)字技術(shù)都在其中起著很關(guān)鍵的作用。
其一，通過數(shù)字技術(shù)搭平臺，推動政府采購電子化管理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。首先，建設(shè)數(shù)字化政府采購交易平臺。傳統(tǒng)政府采購的主流方式是讓采購人“找”商品，供應(yīng)商無處展示其優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，采購人往往被“操作難、流程長、所求非所得”所困擾。政采云創(chuàng)新電子賣場和項(xiàng)目采購交易模式，小額采購“一鍵下單、一網(wǎng)通采”;大額采購全流程電子化“一次不跑、片紙不交”，在全國率先實(shí)現(xiàn)政府采購的全面數(shù)字化。其次，創(chuàng)新數(shù)字化政府采購監(jiān)管體系。政采云通過構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)所有采購項(xiàng)目、整個(gè)采購流程的透明化運(yùn)行和規(guī)范化操作，為“清廉政府”建設(shè)提供了有力支撐。同時(shí)，政采云積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系構(gòu)建，針對供應(yīng)商主體，已形成“每個(gè)供應(yīng)商一個(gè)誠信診斷分”，平臺還將誠信分?jǐn)?shù)同步到“信用中國”等征信平臺，并積極探索誠信評價(jià)結(jié)果在交易資格、商品搜索排序、供應(yīng)鏈融資等場景的應(yīng)用。目前，政采云正積極利用浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，有機(jī)融合電子政務(wù)和電子商務(wù)兩大基因，以數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，向智能化大步邁進(jìn)。
其二，通過數(shù)字技術(shù)建標(biāo)準(zhǔn)，讓采購變得規(guī)范、高效。在各級財(cái)政部門的指導(dǎo)下，平臺梳理用戶、資質(zhì)、權(quán)限、商品、公告、合同、流程等關(guān)鍵內(nèi)容，建成政府采購平臺業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系。以浙江為例，通過標(biāo)準(zhǔn)化，有力支撐全省政府采購“一張網(wǎng)”的建設(shè)，整合原先分散、碎片化的采購市場，實(shí)現(xiàn)全省代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、商品、專家等資源的集中和全省共享、流動，有效打破了行政級次和區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)了采購交易的“一體化”和采購管理的“網(wǎng)格化”，進(jìn)一步提升了采購活動的質(zhì)效，大大優(yōu)化了政府采購的營商環(huán)境。
其三，通過數(shù)字技術(shù)強(qiáng)生態(tài)，放大政府采購治理效能。作為第三方技術(shù)和運(yùn)營平臺，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，政采云平臺以生態(tài)化的思維，通過市場化的方式，構(gòu)建政府采購生態(tài)，放大政府采購治理效能。一是行業(yè)生態(tài)。平臺陸續(xù)上線醫(yī)療館、疫苗館、科研儀器館、教育裝備館等近10個(gè)專業(yè)場館，初步滿足了一些行業(yè)部門和單位對專業(yè)類商品的網(wǎng)上采購需求。二是服務(wù)生態(tài)。平臺積極開展配套的金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和SaaS應(yīng)用服務(wù)，依托先進(jìn)的云平臺分層開放技術(shù)，吸引金融機(jī)構(gòu)、電商平臺、ISV公司(獨(dú)立軟件開發(fā)商)等多元力量共同參與政府采購數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，平等參與政府采購市場競爭，確保政府采購公平、公正。
合作共贏：經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值同步提升
雖然起步于浙江，但是政采云平臺已經(jīng)服務(wù)于全國。
“各地在云平臺上學(xué)習(xí)、吸取其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，又創(chuàng)造性地形成自己的特色亮點(diǎn)，使平臺統(tǒng)一性和地域差異性得到了有機(jī)融合，相互輝映、相得益彰，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值有了明顯提升。”錢國興說。他以浙江省為例，向記者介紹了政采云平臺取得的多重成效。
首先，有效解決了政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)“慢、差、貴”問題。一是速度由“慢”變“快”。目前平臺項(xiàng)目采購、網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)的核心交易時(shí)間已縮短至23天、0.55天和4.48天，比原先40天左右的時(shí)間大大縮短。二是質(zhì)量由“差”變“好”。與中國質(zhì)量認(rèn)證中心合作，建立對平臺上架商品的質(zhì)量認(rèn)證、抽檢、跟蹤、處理機(jī)制，2019年1-10月，通過平臺價(jià)格巡檢“亮劍行動”，下架或責(zé)令整改商品2787件，警告或處理供應(yīng)商1896家。三是成本由“貴”變“節(jié)約”。從政府購買成本看，2018年，平臺各類交易成交價(jià)格與市場平均價(jià)(或預(yù)算控制價(jià))相比，平均節(jié)約資金7.8%，節(jié)資總額達(dá)83億元。
其次，有效發(fā)揮政府采購政策功能。一方面，平臺有效落實(shí)國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先政策功能，通過商品打標(biāo)、優(yōu)先展示等手段，方便采購人識別節(jié)能環(huán)保商品、“首臺套”和“制造精品”。目前，平臺累計(jì)上架節(jié)能環(huán)保商品172萬余件，交易額達(dá)到31.9億元。累計(jì)引入“首臺套”“品字標(biāo)”“制造精品”等商品3292件，累計(jì)成交5673萬元。另一方面，積極響應(yīng)中央關(guān)于開展消費(fèi)扶貧的號召，依托政采云平臺，搭建了農(nóng)業(yè)(扶貧)館，集中展示和銷售浙江加快發(fā)展地區(qū)、對口支援幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，目前平均每工作日交易額已突破百萬元，有效幫助農(nóng)民增收，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
最后，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。政采云依托電子賣場交易模式，建立“法制定規(guī)則、市場定價(jià)格、采購人定結(jié)果”的采購交易機(jī)制，有效強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。通過更為健全的簡易采購程序，簡化專家評審等程序，優(yōu)化最低價(jià)成交的硬性約束，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)商品體系、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系及將貨物與服務(wù)價(jià)格剝離等方式，讓商品價(jià)格更加透明、可比，讓采購人能夠根據(jù)采購需求特點(diǎn)和市場競爭定價(jià)機(jī)制自主決定采購結(jié)果。以最終結(jié)果和采購績效為導(dǎo)向，云平臺上所有采購行為過程留痕、結(jié)果公開可查，財(cái)政監(jiān)管部門能夠通過事后審計(jì)等方式，使責(zé)任可追溯，從源頭上防范采購過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
市場優(yōu)先：激活政府采購生態(tài)的內(nèi)生動力
錢國興表示，市場機(jī)制是健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制的重要手段，必須科學(xué)把握嚴(yán)格預(yù)算管理和放活交易執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。
當(dāng)前，在政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，市場機(jī)制發(fā)揮得還不夠充分，主要表現(xiàn)在政府采購平臺功能聚焦在交易和監(jiān)管環(huán)節(jié)，平臺服務(wù)以政府購買為主;由于缺乏服務(wù)市場側(cè)的機(jī)制和動力，交易運(yùn)營、金融、供應(yīng)鏈等配套服務(wù)缺失，采購提質(zhì)增效空間受限。
因此，錢國興建議，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在政府采購生態(tài)治理中的作用，借助政府采購互聯(lián)網(wǎng)平臺的專業(yè)運(yùn)營力量，在網(wǎng)上政府采購運(yùn)行成熟的地區(qū)先試先行，創(chuàng)新有利于交易活躍、資源配置、產(chǎn)融融合的增值服務(wù)，探索更符合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和市場化運(yùn)行的商業(yè)模式，鼓勵和支持采購人、供應(yīng)商等政府采購當(dāng)事人按需購買，激活政府采購生態(tài)的內(nèi)生動力，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”服務(wù)的質(zhì)量和效率。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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