廣東各級行政機關(guān)力推政務(wù)服務(wù)改革，讓更多群眾享受便捷的服務(wù)。南方日報記者 戴嘉信 攝
開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面
近日，北京師范大學(xué)政府管理研究院等機構(gòu)發(fā)布的《2016中國地方政府效率研究報告》顯示，廣東在全國省級政府效率排行榜及“公共服務(wù)及政府規(guī)模”排行中居首;深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、江門、惠州等進入地級市政府效率100強。政府效率的領(lǐng)先，與改革開放以來廣東肩負使命和任務(wù)，馳而不息推進政務(wù)公開的實踐和創(chuàng)新密不可分。黨的十八大以來，廣東按照中央的部署要求，發(fā)力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，在政務(wù)公開等方面大膽推進政府自身建設(shè)和改革，全面推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
部署
全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
——《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
落實
到2020年，全省政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動水平明顯提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺較為完善，公開制度規(guī)范與體制機制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相匹配的政務(wù)公開新格局。
——《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》
全面落實“以公開為常態(tài)、不公開為例外”
“2017年3月，廣州，西村水廠，水質(zhì)優(yōu)，水量比較充沛。”點擊廣東省政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域公開信息專欄的飲用水源水質(zhì)按鈕，頁面彈出的全省各地飲用水源水質(zhì)情況一覽無遺。早在2013年，廣東省就緊扣民生和社會關(guān)注，深入推動行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷、高校，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、文化機構(gòu)、國有企業(yè)信息等領(lǐng)域信息公開。
“以公開為常態(tài)、不公開為例外”是廣東省全面推進政務(wù)公開的重要原則。2016年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》，提出到2020年，全省政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成。
2015年—2016年，廣東省各級行政機關(guān)主動公開政府信息總量達651.94萬條。2016年，廣東省各級行政機關(guān)收到政府信息公開申請45104宗，其中，當(dāng)面申請24121宗、占53.5%;全省政府信息公開類行政復(fù)議案件1408宗，被依法糾錯245宗、占17.4%，行政訴訟案件727宗，被依法糾錯65宗、占8.9%。
賬本越來越細，才能讓群眾越看越明白，推動陽光政務(wù)落到實處。近年來，廣東省實現(xiàn)了全口徑公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算，將總預(yù)算和部門預(yù)算細化到項級科目，一般公共預(yù)算基本支出細化到款級。2016年，省級預(yù)算草案編制專項資金說明和項目庫表，集中公開50項、涉及金額648億元的專項資金明細，并將申報、審批、分配、公開、監(jiān)督等全過程主動向社會公開。
政務(wù)公開，最終是要實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。資金量大、利潤豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗高發(fā)區(qū)。“十三五”期間，廣東省公路水路交通基礎(chǔ)建設(shè)計劃投資7000億元，年均超千億元。如何在如此龐大的工程量里切實防范“公路修起來，干部倒下去”?按照廣東省委、省政府部署要求，廣東省交通運輸廳將廳機關(guān)159項、下屬單位175項廉政風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)全部納入陽光政務(wù)建設(shè)，特別是對原屬依申請公開的“交通建設(shè)專項資金分配計劃”“工程重大設(shè)計變更批復(fù)”等自由裁量權(quán)較大的重要事項，全部上網(wǎng)公開接受監(jiān)督，獲得辦事企業(yè)和群眾廣泛好評。
近年來，廣東省行政機關(guān)政策解讀和輿情回應(yīng)的及時性、主動性不斷提高。有關(guān)部門緊扣公眾需求，通過新聞發(fā)布會、訪談介紹等形式解讀政府政策、回應(yīng)社會熱點，積極辦理和答復(fù)網(wǎng)友通過人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)等網(wǎng)站給省長、市長的留言。2016年，廣東各級行政機關(guān)回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情達67824次。
一紙“清單”最大限度滿足公眾知情權(quán)
從今年1月1日起，廣東省全面取消機動車年票制，讓群眾真正得實惠。早在一年前，關(guān)于機動車年票制度的爭議就此起彼伏，社會上有人質(zhì)疑年票制的合法性和資金去向不明等問題。年票制何去何從?有關(guān)部門和地市問計于民，廣泛征求意見，深入研究分析，頻頻回應(yīng)社會公眾的訴求和疑慮，最終取消了年票制。
決策公開是政務(wù)公開的重中之重。近年來，我省加快推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，加強具有廣東特色的新型智庫體系建設(shè)，完善政府法律顧問制度，推進專家信息和論證意見公開。同時，在決策作出后按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。
“三張清單”明確了政府權(quán)責(zé)，厘清了政府市場的邊界，最大限度滿足公眾知情權(quán)。截至2016年底，廣東省全面推行省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度，基本完成市縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，完成試點部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作。按照國家部署，全省各地開展市場準入負面清單制度改革試點工作，主動公開省級政府投資的重大項目信息公開100項，做到審批前公示、審批后公告。
當(dāng)前，廣東省行政審批標準化加快實施，修訂發(fā)布了《廣東省行政許可事項通用目錄(2016年版)》，新取消省級行政審批事項122項，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)126項，相對集中行政許可權(quán)試點改革扎實推進。
群眾、企業(yè)滿意是政務(wù)公開的“試金石”。在廣東省精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰(zhàn)中，有關(guān)部門及時公開政策措施文件，做好認定標準及申報程序公示，公開扶貧資金項目申報指南、評審結(jié)果及資金安排，公開精準扶貧脫貧考核結(jié)果、貧困退出情況，完成176.5萬名扶貧對象的精準識別、建檔立卡，群眾認可度高。
在推進減稅降費方面，廣東省制定了政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、全國性考試費目錄清單，嚴格執(zhí)行取消、停征部分政府性基金及擴大免征范圍，全省地稅實際減免各項稅費1523億元，為企業(yè)減負逾140億元。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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