2017年3月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進(jìn)口過渡期后監(jiān)管總體安排發(fā)表談話。談話指出，我國跨境電商零售進(jìn)口過渡期政策到期后，將于2018年1月1日起采取新的監(jiān)管模式。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監(jiān)管。
此次表態(tài)涉及四大要點：一是明確了跨境電商零售進(jìn)口商品“個人物品”的性質(zhì);二是試點城市從10個擴大到了15個;三是進(jìn)一步完善監(jiān)管模式，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控;四是新政從2018年1月1日起實施，并將持續(xù)有效。
“維持現(xiàn)有監(jiān)管政策，總體求穩(wěn)沒有絲毫放松。”在中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、亞太電子商務(wù)研究院副院長林智勇看來，從商務(wù)部發(fā)言人口中看沒有絲毫放松的意思，將繼續(xù)延續(xù)4.8新政及后續(xù)調(diào)整政策。雖然再次強調(diào)跨境電商零售進(jìn)口屬于個人物品，但沒有涉及任何有關(guān)保稅直郵相關(guān)監(jiān)管政策的改變。這次談話的主要目的就是維持現(xiàn)有的監(jiān)管政策，保持一定的政策連續(xù)性，總的基調(diào)是求穩(wěn)，對跨境電商零售進(jìn)口依然處在培育觀察期。
跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地
商務(wù)部新聞發(fā)言人稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月，我國出臺了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過渡期政策。2016年11月，過渡期進(jìn)一步延長至2017年底。為做好過渡期后的工作銜接，按照國務(wù)院要求，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門，深入開展調(diào)研，充分聽取地方、行業(yè)及企業(yè)意見，結(jié)合跨境電商零售進(jìn)口商品既有貿(mào)易屬性，又有個人自用、低值的特點，積極研究適應(yīng)其發(fā)展特點的監(jiān)管模式。
根據(jù)發(fā)言人的說法，為促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過強化電商企業(yè)主體責(zé)任等，進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。建立風(fēng)險應(yīng)急處理機制，對出現(xiàn)較大質(zhì)量安全風(fēng)險的進(jìn)口商品，進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格監(jiān)管。未來，結(jié)合電子商務(wù)法等立法及跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展情況，根據(jù)需要進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。
發(fā)言人強調(diào)，為推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“先行先試”，同時適當(dāng)控制風(fēng)險，新的監(jiān)管模式將在目前已經(jīng)批準(zhǔn)的跨境電商零售進(jìn)口試點城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施，包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州、福州、平潭共15個城市。
發(fā)言人明確，上述監(jiān)管安排自2018年1月1日起實施，在此之前繼續(xù)執(zhí)行跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)職能分工，盡快研究出臺具體實施細(xì)則，推動跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展。
對于“跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地”，國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)專家、中國電子商務(wù)研究中心主任、研究員曹磊分析稱，第一，“個人物品監(jiān)管”對跨境零售進(jìn)口是最大利好消息。2016年的4.8新政之所以在行業(yè)內(nèi)掀起了這么大的波瀾，并不是因為跨境電商綜合稅高了多少，20000元的限額也不是最重要矛盾，而是跨境進(jìn)口商品按“貨物”定性，導(dǎo)致其“一線”進(jìn)區(qū)時需要按照一般貿(mào)易的方式來進(jìn)行監(jiān)管，并出具通關(guān)單。使得美妝、保健品等跨境“爆款”無法正常進(jìn)區(qū)。商務(wù)部此次表態(tài)將跨境電商零售進(jìn)口商品的性質(zhì)定義為“個人物品”，是其不再受制于一般貿(mào)易的監(jiān)管，是最大的利好消息，也明確了對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監(jiān)管。這也就意味著從檢驗檢疫這塊已經(jīng)為進(jìn)口電商打開了一道“口子”;第二，跨境電商監(jiān)管仍需時間繼續(xù)推行試點?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的監(jiān)管模式和措施還將繼續(xù)完善，對質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會加強。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時間繼續(xù)推行試點，以總結(jié)經(jīng)驗，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。
“個人物品監(jiān)管”利好跨境零售進(jìn)口
跨境電商從業(yè)者如何看待此次“跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地”?
洋碼頭創(chuàng)始人兼CEO曾碧波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，新政對個人自用物品性質(zhì)的確定明確商檢適用的思路，整體從關(guān)、檢、稅三個核心環(huán)節(jié)全面梳理和明確了跨境電商的監(jiān)管模式，為進(jìn)一步正規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展打下基礎(chǔ)。“首先，將加強流通和擴大競爭，消費者受益最大，會進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級;其次，整體跨境電商行業(yè)優(yōu)勝劣汰的形態(tài)初步呈現(xiàn)，正規(guī)軍面將得到更好更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，利于整個行業(yè)健康發(fā)展。”
網(wǎng)易考拉方面則告訴記者，新政策的要點在于“對跨境零售商品按個人物品監(jiān)管”，對于跨境電商行業(yè)而言，這是繼稅改新政后又一重大利好消息。2016年的4.8新政以稅收方式肯定了跨境電商的合法地位，但對于行業(yè)而言，對跨境商品的定性問題會決定跨境電商行業(yè)的定位與發(fā)展，如果是定性為商品，則跨境電商可能存在規(guī)則層面相對于一般進(jìn)口貿(mào)易的不公平競爭;通過定性為個人物品，跨境電商就將將以消費稅為主，被確認(rèn)為一般進(jìn)口貿(mào)易的重要補充形式，這對于進(jìn)口貿(mào)易的有序化無疑是一個正面信號。
根據(jù)網(wǎng)易考拉方面的說法，新政策強調(diào)了對于跨境零售商品的加強監(jiān)管。近年來，跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展遇到了一些瓶頸，大量未受到嚴(yán)格監(jiān)管的跨境商品極大的損害了消費者的利益，對于國家稅收以及行業(yè)自律也形成了不利的影響。通過加強監(jiān)管，更嚴(yán)格守法的跨境電商平臺會得到更多的市場優(yōu)勢，這對于跨境電商市場的整體形象也會是一個積極的促進(jìn)作用。最近，網(wǎng)易考拉海購也和國檢部門達(dá)成深度合作，在商品送檢、商品召回以及先行賠付等機制上正在做積極嘗試。
在天貓國際副總經(jīng)理邢悅亦看來，跨境電商是一個典型的實踐先行的行業(yè)。她表示，從宣布4.8新政至今，監(jiān)管部門經(jīng)過近一年的調(diào)研和聽取意見后，更加了解跨境電商這一新生業(yè)態(tài)、抓住了其本質(zhì)的表現(xiàn)，“我認(rèn)為跨境零售跟一般貿(mào)易最大的區(qū)別本質(zhì)是在商品是否進(jìn)入了國內(nèi)的流通領(lǐng)域。”
中國電子商務(wù)研究中心特約評論員、通拓科技集團合伙人李鵬博也表達(dá)了自己的觀點。他認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口新政“松了”，但“不完全松了”?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口是介于貨物一般貿(mào)易進(jìn)口和個人物品行郵入境之間的一種形式。后續(xù)關(guān)于通關(guān)單的出臺、暫緩，其實就是國家對跨境電商零售進(jìn)口在一般貿(mào)易屬性和個人物品屬性之間的搖擺。這次商務(wù)部的談話可以看到，跨境電商零售進(jìn)口已經(jīng)確定是“個人物品”了。顯然，個人物品的監(jiān)管要比一般貿(mào)易要松很多。從這個角度來看，新政松了。
李鵬博進(jìn)一步指出，商務(wù)部的表述是“暫按個人物品監(jiān)管”，后續(xù)的調(diào)整，要根據(jù)實際情況來。例如，如果跨境電商零售進(jìn)口的量太大了，肯定就得調(diào)整?？梢?，政府的政策留足了回旋空間。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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